Дата принятия: 18 сентября 2013г.
Номер документа: А12-13146/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград 18 сентября 2013 года Дело №А12-13146/2013
Резолютивная часть объявлена 11 сентября 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор» (ИНН 3444046796 ОГРН 1023403448232) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
В судебном заседании участвуют представители:
от истца – Иняшева М.Б., доверенность от 28.03.2013г. №75;
от ответчика – Васильев А.В., доверенность от 11.09.2013г.
УСТАНОВИЛ:
Областное государственное унитарное предприятие «Волгоградавтодор» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 16.04.2013 г. по делу №13-01-14.32-07/130, об административном правонарушении о привлечении ОГУП «Волгоградавтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3824975 рублей 85 коп.
Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивал.
Административный орган в отзыве с заявлением не согласился, просит в его удовлетворении отказать.
Изучив представленные документы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявление ОГУП «Волгоградавтодор» подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, на основании решения Комиссии Управления по делу № 12-01-11-06/598 о нарушении антимонопольного законодательства от 20 декабря 2012 года прокурором Волгоградской области Чуриковым В.В. было вынесено постановление от 12.03.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.32 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 23.48 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.2013, составленное в отношении ОГУП «Волгоградавтодор», передано в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области для рассмотрения.
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области от 16 апреля 2013года ОГУП «Волгоградавтодор» привлечено к административной ответственности по ст.14.32 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением ОГУП «Волгоградавтодор» обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования, суд исходит из следующего.
Из обстоятельств дела, Решения № 12-01-11-06/598 УФАС по Волгоградской области о нарушении заявителем антимонопольного законодательства, Постановления прокуратуры от 12.03.2013года, оспариваемого постановления следует, что при проведении аукциона по лоту №11 на право заключения государственного контракта, на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (протокол №98 от 21.12.2009) в нём принимали участие ООО «Волгоградавтомост», ООО «ДСП «ПК-Строй», ОГУП «Волгоградавтодор», ООО «Спецдорстрой». Начальная (максимальная) цена контракта по указанному лоту составляла 100 534 020,00 рублей. В ходе проведения конкурентной борьбы на аукционе победило предложение ОГУП «Волгоградавтодор» равное 64 341 772,80 рублей, что составило 64 % от начальной (максимальной) цены контракта.
При проведении аукциона по лоту №12 на право заключения государственного контракта, на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (протокол №99 от 21.12.2009) в нём принимали участие ООО «Волгоградавтомост», ООО «ДСП «ПК-Строй», ОГУП «Волгоградавтодор». Начальная (максимальная) цена контракта по указанному лоту составляла 126 844 400,00 рублей. В ходе проведения конкурентной борьбы на аукционе победило предложение ООО «ДСП «ПК-Строй» равное 69 764 420,00 рублей, что составило 55 % от начальной (максимальной) цены контракта.
Решением Тамбовского УФАС от 30.12.2009 по делу №6/ВП результаты аукциона, по указанным лотам, были отменены. Заказчиком - ФГУ Упрдор «Каспий» повторная аукционная процедура по лотам №11 и №12 была назначена на 31.12.2009.
При проведении повторной аукционной процедуры по лоту №11 аукциона его участниками в соответствии с протоколом №98/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 30 декабря 2009 года были признаны ООО «Волгоградавтомост», ООО «ДСП «ПК-Строй», ОГУП «Волгоградавтодор», ООО «Спецдорстрой», ООО «ВЗТДИН-РЕМСТРОЙ» и ООО «Автотехпарк». Согласно протокола открытого аукциона №98/1 от 31.12.2009 в аукционе по лоту №11 принял участие только ОГУП «Волгоградавтодор», в связи с чем аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт заключен с ним по начальной (максимальной) цене. Следовательно, при проведении повторной аукционной процедуры по лоту №11 отсутствовала конкурентная борьба и не достигнуты цели ФЗ «О размещении заказа», так как, руководствуясь пунктом
При проведении повторной аукционной процедуры по лоту №12 аукциона его участниками в соответствии с протоколом №99/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 30 декабря 2009 года были признаны ООО «Волгоградавтомост», ООО «ДСП «ПК-Строй», ОГУП «Волгоградавтодор» и ООО «ВЗТДИН-РЕМСТРОЙ» и ООО «Автотехпарк». Согласно протоколу открытого аукциона №99/1 от 31.12.2009 в аукционе по лоту №12 принял участие только ООО «ДСП «ПК-Строй», в связи с чем аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт заключен с ним по начальной (максимальной) цене.
Анализируя указанные факты, а так же показания свидетелей – сотрудников названных организаций антимонопольный орган пришел к выводу о сговоре между участниками аукциона, был установлен фактический отказ одних участников от участия в аукционе в пользу других участников – победителей аукциона. При проведении повторной аукционной процедуры по лоту №12 отсутствовала конкурентная борьба и не достигнуты цели размещение государственного заказа согласно пункта 1 статьи 1 ФЗ «О размещении заказа».
Выводы основаны на протоколах допроса свидетелей в рамках уголовного дела №509853, постановлении о прекращении уголовного дела №509853, заявлениеи Майданова А.В. (вх. №8635 от 30.10.2012), а также поведением ответчиков по делу при проведении ФГУ Упрдор «Каспий» 31.12.2009 аукционных процедур по лотам №11 и №12.
В своем заявлении в УФАС по Волгоградской области (вх. №8635 от 30.10.2012) директор ООО «Волгоградавтомост» Майданов А.В. сообщает, что между ним и представителем Созаруковым Р.К. 30 декабря 2009 года в целях координации совместной работы по содержанию автомобильной дороги Сызрань-Саратов-Волгоград заключено соглашение, согласно которому ООО «Автотехпарк» не будет принимать участие в предстоящем аукционе на содержание вышеуказанной автомобильной дороги по лотам №11 и №12, а директор ООО «Волгоградавтомост» Майданов А.В. обязуется передать Созарукову Р.К. 10 млн. рублей. Тем не менее, 31 декабря 2009 года Майданов А.В. принимает решение об отказе от реализации соглашения, заключенного 30.12.2009 о чём он сообщает Созарукову Р.К. и Вовченко А.И. - представителю ООО «Автотехпарк» на вышеуказанном аукционе. Затем между Вовченко А.И., директором ООО «ДСП «ПК- Строй» Пугачевым К.К. и представителем ОГУП «Волгоградавтодор» Курдюковым М.С. прошли переговоры, в результате которых стороны договорились о том, что ООО «Автотехпарк» отказывается от участия в аукционе и в результате государственные контракты по лотам №11 и №12 заключены по начальным ценам с ООО «ДСП «ПК- Строй» и ОГУП «Волгоградавтодор».
Вместе с тем, указанные обстоятельства опровергаются вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-6944/2013 по иску ООО «ДСП «ПК-Строй» о признании незаконным решения УФАС по Волгоградской области №12-01-11-06/598 от 20.12.2012года, в части нарушения ООО «ДСП «ПК-Строй» требований антимонопольного законодательства, на основании которого было принято оспариваемое в настоящем деле постановление.
В своем решении суд (по делу №А12-6944/2013) пришел к выводу, что описание событий, касающихся проведения процедуры аукционов и связанных с этим действий представителей, приведенное в постановлении о прекращении уголовного дела, не соответствует показаниям допрошенных в качестве свидетелей Пугачёва К.К., Майданова В., Вовченко А.В., Курдюкова М.С.
Суд указал: из постановления следует, что Пугачёв К.К. (ООО «ДСП «ПК-Строй») и Курдюков М.С. (ОГУП «Волгоградавтодор») в целях реализации договоренностей обязались передать Созарукову Р.К. за отказ от участия в аукционе 10 000 000 руб. Кроме того, в постановлении указано на то, что Пугачёв К.К. и Курдюков М.С. обязались передать Созарукову Р.К. 4,5 % от цены заключенных с указанными организациями контрактов.
Вместе с тем, из показаний Пугачёва К.К. следует, что ООО «ДСП «ПК-Строй» изначально не планировало достижения каких-либо договоренностей с представителем ООО «Автотехпарк» - Вовченко А.В. и директором ООО «Волгоградавтомост» Майдановым А.В., в связи с чем, согласие на передачу денежных средства, а также 4,5 % от цены заключенных контрактов, не дало. Из показаний Курдюкова М.С. следует, что он намеревался передать ООО «Автотехпарк» 4,5 % от цены заключенных контрактов.
Таким образом, суд пришел к выводу, что показания Пугачёва К.К. и Курдюкова М.С. противоречат выводам, изложенным в постановлении следователя, согласно которому указанные лица дали согласие на передачу Созарукова Р.К. 10 000 000 руб., а также выводам, изложенным в оспариваемом решении, поскольку из названного документа следует, что выгода ООО «Автотехпарк» заключалась в получении 10 000 000 руб., а выгода ООО «Волгоградавтомост» - в заключении контрактов с победителем аукционов. Из показаний Майданова А.В. следует, что утром 31.09.2009 г. он позвонил Созарукову Р.К. и уведомил его об отказе от участия в аукционе, в связи с чем, просил возвратить ему долговую расписку, выданную ему в связи отказом ООО «Автотехпарк» от участия к аукционе. Кроме того, он направил Херианову Р.Т., являющемуся знакомым Созарукова Р.К., смс-сообщение об отказе от всех договоренностей.
Учитывая это, отказ претендента от исполнения договоренностей до проведения аукциона не порождает у участников соглашения каких-либо взаимных обязательств и в конечном итоге, не направлен на поддержание интереса каждого из указанных хозяйствующих субъектов к конечному результату такого соглашения, а именно - заключении контрактов по начальной (максимальной) цене, что является квалифицирующим признаком вменяемого нарушения.
Таким образом, оценивая показания Пугачёва К.К., Майданова А.В., Вовченко А.В., Курдюкова М.С., постановление следователя и оспариваемое решении, суд (по делу пришел к выводу, что антимонопольным органом не подтвержден факт достижения конкретных договоренностей, а также получения конкретной выгоды в связи с реализацией таких договоренностей, что свидетельствовало бы о нарушении п. 18 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 135-ФЗ.
По правилам ст.69 АПК РФ, обстоятельства установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Учитывая, что решение по делу № 12-01-11-06/598 УФАС было признано судом по делу №А12-6944/2013) незаконным, соответственно принятое на основании его оспариваемое постановление так же нельзя признать законным.
Требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 16.04.2013 г. по делу №13-01-14.32-07/130, о привлечении ОГУП «Волгоградавтодор» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3824975 рублей 85 коп.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья А.В. Пономарев
