Дата принятия: 16 сентября 2013г.
Номер документа: А12-13143/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «16» сентября 2013 года Дело № А12-13143/2013
Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2013г., решение в полном объеме изготовлено 16.09.2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого партнерства «Белая Дача» (ИНН 3443102864 ОГРН 1113443000791) к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557) о признании недействительным предписания
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала – «Волгоградэнерго» и Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»
при участии в судебном заседании:
от заявителя –не явился, извещен;
от ответчика – Зайцев В.А., представитель по доверенности №1 от 09.01.2013г.; Лобызова В.В., представитель по доверенности № 5 от 11.01.2013г.;
от ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» - не явился, извещен;
от ОАО «МРСК Юга» - Дебелов А.А., представитель по доверенности № 24 от 29.12.2012г.;
УСТАНОВИЛ:
Дачное некоммерческое партнерство «Белая Дача» (далее - заявитель, ДНП «Белая Дача») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (далее – Облкомприрода, Комитет) с заявлением о признании недействительным предписания Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области № 26/79-02-13 от 28.02.2013г. о возложении на ДНП «Белая Дача» обязанности по выполнению мероприятий, направленных на получение в уполномоченном государственном органе исполнительной власти заключениягосударственной экологической экспертизы на объект линейного сооружения-установленных опор линийэлектропередачи на земельном участке.
В судебное заседание заявителя явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, что не препятствует суду в рассмотрении дела в отсутствие его представителя (ст.156 АПК РФ).
Требования, согласно заявлению, мотивированы следующими основаниями: 1) Комитетом не представлено доказательств, что объекты (ЛЭП, строения в виде многоквартирных двухэтажных зданий, двухэтажных зданий (коттеджей), 2 шлагбаума), расположенные на осмотренной территории с правой стороны по направлению от дороги Краснослободск - р.п. Средняя Ахтуба в границах Фрунзенского сельского поселения, возведены и принадлежат ДНП «Белая Дача»; 2) отсутствуют выводы Комитета о необходимости получения ДНП «Белая Дача» заключения экологической экспертизы; 3) осмотр территории ДНП «Белая Дача» производился в отсутствие представителя юридического лица.
Облкомприрода считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве.
ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» поддерживает позицию Облкомприроды, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.
ОАО «МРСК Юга» в разрешении спора полагается на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы его участников, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что Комитетом 28.02.2013г. выдано заявителю предписание № 26/79-02-13 о возложении нанегообязанности по выполнению мероприятий, направленных на получение в уполномоченном государственном органе исполнительной власти заключения государственной экологической экспертизы на объект линейного сооружения-установленных опор линийэлектропередачи на земельном участке.Срок исполнения предписания - 01.08.2013г.
Основанием для выдачи оспариваемого предписания послужили результаты рейдового мероприятия надзорного органа, а также материалы административного расследования по факту строительства объектов в границах Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» без получения заключения государственной экологической экспертизы на объект линейного сооружения, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 2,3 км. по направлению на юго-запад от ориентира п. Третий Решающий, расположенный в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Волгоградской области природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».
Согласно предписанию, ДНП «Белая Дача» предписано: получить в уполномоченном государственном органе исполнительной власти заключениегосударственной экологической экспертизы на объект линейноесооружение-установленных опор линийэлектропередачи навышеуказанном земельном участке.
Из материалов дела следует, 21.11.2012 в ходе проведения рейда совместно с сотрудником отдела охраны государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на особо охраняемой природной территории государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области должностными лицами комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области выявлено, что с правой стороны по направлению от дороги Краснослободск - р.п. Средняя Ахтуба в границах Фрунзенского сельского поселения расположена огражденная металлическим забором (сайдингом коричневого цвета) территория с логотипом «Белые дачи», площадь составляет 28 гектаров. Территория «Белые дачи» находится ориентировочно в 1 километре на северо-восток от хутора Закутский, координаты входа на территорию «Белая дача» GPS: N 48°41`40, 29", Е 44°41`00, 80"(навигатор GPSMAP76 СХ Garmin, инв. номер 101041000029). К данной территории прилегают линии электропередачи (ЛЭП), номер одной из опор 181. При визуальном осмотре снаружи огражденной территории установлено, что внутри вышеуказанной территории «Белая дача» также расположены ЛЭП и строения в виде многоквартирных двухэтажных зданий, двухэтажных домов (коттеджей). На территории установлена газораспределительная подстанция (ГРП) с молниеотводом. На въезде установлены 2 шлагбаума с дорожными знаками. В ходе рейда составлен акт от 21.11.2012 № 26/902-11-12 и план - схема к указанному акту.
Далее установлено по информации сети «Интернет», что территория «Белая дача» используется юридическим лицом с организационно-правовой формой дачное некоммерческое партнерство «Белая дача». Согласно официальному сайту Федеральной налоговой службы России из Единого государственного реестра юридических лиц дачное некоммерческое партнерство «Белая дача» имеет ИНН, КПП, ОГРН, председателем правления партнерства является Пузиков А.А.
Определениями комитета охраны окружающей среды от 21.11.2012 № 26/1528-11-12 и 26/1257-11-12 возбуждены дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.4, статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведении административного расследования.
Согласно запросу от 29.11.2012 № 1527-3 председателем дачного некоммерческого партнерства «Белая дача» Пузиковым А.А. в комитет представлены документы, необходимые для осуществления мероприятий по государственному экологическому надзору.
В рамках административного расследования 26.11.2012 сделан запрос начальнику отдела организации работы в сфере обращения с отходами и государственной экологической экспертизы комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области о том, предоставлялись ли в комитет дачным некоммерческим партнерством «Белая дача» материалы по строительству объекта на государственную экологическую экспертизу.
По информации начальника отдела организации работы в сфере обращения с отходами и государственной экологической экспертизы комитета от 27.11.2012 установлено, что материалы по строительству вышеуказанных объектов дачным некоммерческим партнерством «Белая дача» на государственную экологическую экспертизу представлены, однако письмом от 11.10.12 (входящий № 2531/03) дачное некоммерческое партнерство «Белая дача» отозвало материалы без проведения государственной экологической экспертизы в связи с финансовыми затруднениями.
Одновременно направлены запросы директору государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волго-Ахтубинская пойма», директору открытого акционерного общества «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» и генеральному директору открытого акционерного общества «Волжский Межрайгаз» об истребовании дополнительных материалов, необходимых для осуществления мероприятий по государственному экологическому надзору.
По информации открытого акционерного общества «МРСК Юга» -Волгоградэнерго» (входящий № 3390/03 от 20.12.2012) с юридическим лицом дачное некоммерческое партнерство «Белая дача» заключены договоры об осуществлении технологического присоединения вышеуказанных ЛЭП, находящихся на территории дачного партнерства «Белая дача», к электрическим сетями и выполнены соответствующие мероприятия: договор от 20.05.2011 № 3470110567, исполнен 25.04.2012, что подтверждается актом о технологическом присоединении № ЛР2/40 от 25.04.2012; договор от 28.05.2012 № 34000000002839, исполнен 02.07.2012, что подтверждается актом о технологическом присоединении № 119663 от 02.07.2012.
Акты об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств выполнены в соответствии с проектом № 93/06-2 ЭС по техническим условиям №1400-300/368 от 28.05.2012, предоставленным дачным некоммерческим партнерством «Белая дача».
Данные договоры исполнены и подтверждают осуществление технологического присоединения вышеуказанных ЛЭП, находящихся на территории партнерства «Белая дача» в границах особо охраняемой территории государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» к электрическим сетями открытого акционерного общества «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».
В дополнение направлен запрос в адрес открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (от 14.01.2013 № 1527-10) о представлении информации, подтверждающей факт заключения договора энергоснабжения с дачным партнерством «Белая дача», и сведения о количестве потраченной дачным партнерством «Белая дача» электроэнергии за 2012 год.
Согласно представленной информации (от 22.01.2013 № 211/03) открытым акционерным обществом «Волгоградэнергосбыт» и дачным некоммерческим партнерством «Белая дача» заключен договор энергоснабжения от 25.08.2011 № 20225669/11. В 2012 году партнерство потребило электрическую энергию в объеме 35696 кВт.ч., что подтверждает осуществление эксплуатации вышеуказанных ЛЭП, находящихся на территории дачного партнерства «Белая дача» в границах особо охраняемой территории государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
Строительство вышеуказанных объектов без получения государственной экологической экспертизы в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волго-Ахтубинская пойма» является нарушением пункта 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», статьи 21 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьи 18 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 41-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской власти», постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».
По информации государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (от 03.12.2012 № 10/7017) работы по строительству вышеуказанных объектов с государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» не согласовывались, при этом 07.08.2012 в адрес природного парка поступал акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта «Газоснабжение дачного некоммерческого партнерства «Белая дача». При этом за согласованием размещения объектов электроснабжения и проведения строительных работ на особо охраняемой территории государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волго-Ахтубинская пойма» юридическое лицо дачное некоммерческое партнерство «Белая дача» не обращалось.
При таких обстоятельствах, судом отклоняются доводы ДНП «Белая дача» о недоказанности государственным органом обстоятельств, свидетельствующих о необходимости получения именно ДНП «Белая Дача» (а не другим юридическим лицом) заключения государственной экологической экспертизы.
Суд учитывает, что постановлением комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 14.02.2013 № 26/79-02-13 дачное некоммерческое партнерство «Белая Дача» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.4, статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.06.2013г. по делу № А12-5624/2013 проверена законность и обоснованность вынесенного комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области постановления от 14.02.2013 № 26/79-02-13. В рамках рассмотрения указанного дела суд пришел к выводу о наличии событий и составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.4, статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях (бездействии) ДНП «Белая Дача».
Дачное некоммерческое партнерство «Белая Дача», осуществило строительство ЛЭП в границах особо охраняемой территории государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» без получения государственной экологической экспертизы, что образует ответственность по части 1 статьи 8.4, статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд изменил назначенное административным органом наказание ДНП «Белая Дача» со штрафа в размере 80 000 руб. на административный штраф в размере 50 000 руб. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.06.2013г. по делу № А12-5624/2013 оставлено без изменения.
В рамках рассмотрения дела №А12-5624/2013 были установлены обстоятельства, непосредственно связанные с неполучением ДНП «Белая Дача» государственной экологической экспертизы на объект ЛЭП, возведенный в границах природного парка.
В силу требований ч.2 ст.69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Обстоятельства, установленные по делу № А12-5624/2013 являются достаточными для выводов суда о том, что Облкомприродой представлено достаточно доказательств для выдачи ДНП «Белая Дача» оспариваемого предписания по выполнению мероприятий, направленных на получение партнерством в уполномоченном государственном органе исполнительной власти заключения государственной экологической экспертизы на объект линейного сооружения-установленных опор линий электропередачи на земельном участке.
Осуществление строительства объекта при отсутствии положительного заключения экологической экспертизы является нарушением законодательства об экологической экспертизе.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 58 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» положением о природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления, определяются режимы каждого природного парка.
Частью 4 статьи 18 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» особенности режима охраны и использования конкретного природного парка определяются положением о нем, утверждаемым главой администрации Волгоградской области по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и с соответствующими органами местного самоуправления.
Режим особой охраны территории природного парка (далее именуется - режим особой охраны) включает систему правил и мероприятий, необходимых для выполнения стоящих перед ним задач, и устанавливается исходя из целей создания природного парка и требований природоохранного законодательства.
Согласно подпункту 3.4 пункта 3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, с природным парком согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территории природного парка, и проекты развития населенных пунктов в границах природного парка.
Доказательств обращения по вопросу согласования с уполномоченным органом осуществления работ по строительству вышеуказанных объектов в границах государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в материалы рассматриваемого дела, как и в дело об административном правонарушении, не представлено. Доказательств принятия мер по недопущению нарушений также не представлено.
Таким образом, дачное некоммерческое партнерство «Белая Дача» допустило нарушение правил охраны и использования природных ресурсов в границах особо охраняемой природной территории государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
Доводы заявителя о том, что рейдовое мероприятие по проверке территории ДНП «Белая Дача» производилось в отсутствие представителя ДНП, не влияют на законность выдачи оспариваемого предписания. Материалами дела подтверждается наличие надлежащего уведомления юридического лица о проведении рейдового мероприятия Облкомприродой. Неявка представителя юридического лица на обследование территории не является основанием для признания неправомерным оспариваемого предписания.
Проведение рейдовых мероприятий при осуществлении регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области также регламентировано Порядком, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 26.12.2011г. № 850-п (ред. от 10.06.2013) «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области».
В соответствии с пунктами 18 - 18.4. вышеуказанного Порядка рейдовые мероприятия осуществляются в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные
Рейдовые мероприятия проводятся на основании приказа председателя (заместителя председателя) Комитета, в котором указываются: цель рейдового мероприятия; фамилии, имена, отчества, номера служебных удостоверений, должности должностных лиц Комитета, уполномоченных на проведение рейдового мероприятия; территория муниципального образования, населенный(ые) пункт(ы); маршрут рейдового мероприятия; даты начала и окончания проведения рейдового мероприятия.
При принятии решений о проведении рейдовых мероприятий учитывается информация, поступившая в Комитет от: граждан и организаций; средств массовой информации, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет; федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; органов государственной власти Волгоградской области; органов местного самоуправления Волгоградской области; правоохранительных органов; органов прокуратуры; иных источников, если полученная информация содержит сведения о нарушении требований природоохранного законодательства.
По окончании рейдового мероприятия должностными лицами, осуществлявшими рейд, составляется акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований (далее именуется - акт обследования).
В акте обследования отражается информация о применении фото- и/или видеосъемки, о составлении планов, схем, фототаблиц, которые являются приложением к акту.
При выявлении нарушений природоохранного законодательства в ходе рейдовых мероприятий принимаются меры для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях.
Следовательно, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется не только посредством организации проведения проверок на основании Федерального закона от 26.12.2008г. №294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а такие посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, к которым относится проведение рейдовых выездов.
Как было указано судом выше, предписание выдано в целях устранения нарушений, выявленных по результатам рейдового мероприятия, произведенного с целью охраны природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» в соответствии с приказом комитета от 14.11.2012г. №1076/02, а также с учетом проведенных мероприятий в рамках административного расследования, а не в результате проведения проверки в порядке Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических" и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с пунктом 5.2 Административного регламента по исполнению Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору утвержденного Приказом Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 16.03.2012 №173/01 (ред. от 23.01.2013) «Об утверждении административного регламента по исполнению комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»,должностные лица Комитета, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Волгоградской области, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении регионального государственного экологического надзора имеют право: выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичные положения по выдаче предписаний установлены в пункте 12.7.2. Административного регламента.
Предписание №26/79-02-13 от 28.02.2013г. выдано обоснованно, с соблюдением требований действующего законодательства, в пределах предоставленных Комитету полномочий, а также с учетом выявленных нарушений природоохранного законодательства в деятельности ДНП «Белая Дача».
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для признания предписания Комитета недействительным; в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении требований Дачного некоммерческого партнерства «Белая Дача» (ИНН 3443102864, ОГРН 1113443000791) к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557) о признании недействительным предписания Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области № 26/79-02-13 от 28.02.2013г. о возложении на ДНП «Белая Дача» обязанности по выполнению мероприятий, направленных на получение в уполномоченном государственном органе исполнительной власти заключения государственной экологической экспертизы на объект линейного сооружения-установленных опор линийэлектропередачи на земельном участке.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья И.В. Кулик
