Дата принятия: 25 сентября 2013г.
Номер документа: А12-12618/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005,
http://volgograd.arbitr.ru, e-mail: info@volgograd.arbitr.ru, телефон:(8442)23-00-78, факс:(8442)24-09-07
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-12618/2013
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2013г.
Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2013г.
Судья арбитражного суда Волгоградской области Савченко Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное делопо иску по иску Прокуратуры Волгоградской области в интересах Волгоградской области в лице Правительства Волгоградской области к Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3424000338, ОГРН 1063456034201), обществу с ограниченной ответственностью «Остроуховское» (ИНН 3424000338, ОГРН 1063456034201) о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок , с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Нижнехоперский», Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области
при участии в судебном заседании:
от истца – Мжельская Н.С., прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе,
Вавилов А.П., представитель Волгоградской области в лице Правительства Волгоградской области по доверенности ,
от ответчиков – не явились, уведомлены
от третьих лиц – Вавилов А.П., представитель Комитета охраны окружающей среды и природопользования по доверенности
Голубева Т.В., представитель Министерства по управлению государственным имуществом по доверенности
От государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Нижнехоперский»-не явились, уведомлены
установил:
Прокуратура Волгоградской области в интересах Волгоградской области в лице Правительства Волгоградской (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществу с ограниченной ответственностью «Остроуховское» (далее также – ответчики), в котором просит признать недействительными в силу ничтожности договоров купли-продажи земельных участков от 26.05.2010г. , заключенных между Администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Остроуховское» , применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество возвратить Администрации земельные участки, взыскав с Администрации в пользу общества денежные средства, уплаченные по договорам.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Нижнехоперский», Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области
Ответчики просят в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление.
Представитель Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области и Правительства Волгоградской области поддержал требования истца, считает, что иск подлежит удовлетворению. Такой же позиции придерживается представитель Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
Как установлено судом, 26.05.2010 года Администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области, как продавец, и общество с ограниченной ответственностью «Остроуховское» , как покупатель, подписали договора купли-продажи земельных участков (далее – договора ) из земель населенных пунктов, на которых расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости .
На основании актов приема -передачи от 26.05.2010 года земельные участки переданы обществу с ограниченной ответственностью «Остроуховское».
В июле 2010 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о государственной регистрации права собственности за ООО «Остроуховское» на приобретенные по оспариваемым сделкам земельные участки.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 25.03.2003 № 205 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Нижнехоперский» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Нижнехоперский».
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о природном парке «Нижнехоперский» , утвержденного приказом Комитета охраны природы администрации Волгоградской области (далее – Комитет) от 16.07.2007 № 170/01 , территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (ранее - Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области).
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006г. №805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения «Природный парк «Нижнехоперский» площадью 231272,60 га (пункт 1 названного перечня).
Границы природного парка «Нижнехоперский» были определены Положением о государственном учреждении природный парк «Нижнехоперский» , утвержденном приказом Комитета от 16.07.2007 № 170/01 . В п. 5.1 Положения указано, что границы парка определены материалами к землеустроительному делу ООО «Волгоградское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие». Данное Положение согласовано с руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области и Главами Кумылженского, Нехаевского, Алексеевского муниципальных районов Волгоградской области.
Постановлением Администрации Кумылженского района от 04.07.2002 года № 368 на территории Кумылженского района определены следующие особо охраняемые природные территории, вошедшие в состав природного парка: Шакинская дубрава, Остроуховские луга, Ледниковые валуны, Государственный зоологический (охотничий) заказник «Кумылженский», Песчаный массив «Кумылга, леса зеленых зон вокруг населенных пунктов района, урочище «Малые Фомины» .
Согласно материалам землеустроительного дела границы природного парка «Нижнехоперский» , проходящие по территории Кумылженского района Волгоградской области, определены границами особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кумылженского района.
Кроме того, из схемы расположения ГУ «Природный парк «Нижнехоперский» на территории Кумылженского, Алексеевского, Нехаевского районов Волгоградской области и схемы расположения ГУ «Природный парк «Нижнехоперский» на территории Кумылженского района Волгоградской области , содержащихся в землеустроительном деле к схеме границ и режимно-функционального зонирования государственного учреждения «Природный парк «Нижнехоперский» Кумылженского района Волгоградской области следует, что х. Остроухов, где находятся спорные земельные участки , полностью расположен в границах природного парка.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных законом.
На основании пункта 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе природных парков.
В силу положений пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Пунктом 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается изъятие земель природно-заповедного фонда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, в силу прямого указания закона, статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», названных положений Земельного кодекса Российской Федерации приватизация особо охраняемых земель запрещена.
Указанная правовая позиция подтверждается определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.12.2010г. №ВАС-17261/10.
В нарушение вышеизложенных положений действующего законодательства Администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области по договорам с ООО «Остроуховское» от 26.05.2010 года произведено отчуждение земельных участков, ограниченных в обороте.
В связи с тем, что природный парк представляет собой не земельный участок , а особо охраняемую природную территорию постановка на кадастровый учет территории не предусмотрена.
Территория природного парка имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в ее пределах , и , соответственно, на момент заключения оспариваемых сделок земельные участки были отнесены к землям особо охраняемых территорий.
В соответствии со ст. 18 ФЗ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями , находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты , имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Критерием отнесения территории к особо охраняемой зоне является совокупность вышеуказанных признаков, а не категория земель.
Факт того, что в соответствии с кадастровым паспортом земельные участки отнесены к числу земель поселений, не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Суд считает оспариваемые договора недействительными сделками в силу ничтожности, поэтому подлежат применению последствия недействительности сделок.
Оспариваемыми договорами нарушены права публично-правового образования Волгоградской области, как собственника указанных земельных участков на их правомерное и эффективное использование в установленном законом порядке.
В соответствии с абзацем вторым и третьим части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Суд учитывает, что истец и ответчик, Администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области, освобождены от оплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьях 110, 148, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Волгоградской области
решил:
1. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26.05.2010, заключенный между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО «Остроуховское», и применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ООО «Остроуховское» возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:130401:287 площадью 48061 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, станица Букановская, ул. Мира, полученный по передаточному акту от 26.05.2010; взыскать с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Остроуховское» денежные средства в сумме 36694, 57 рубля.
2. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26.05.2010, заключенный между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО «Остроуховское», и применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ООО «Остроуховское» возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:130406:79 площадью 36716 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Заольховский, д. 75, полученный по передаточному акту от 26.05.2010; взыскать с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Остроуховское» денежные средства в сумме 17238, 16 рублей.
3. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26.05.2010, заключенный между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО «Остроуховское», и применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ООО «Остроуховское» возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:179 площадью 1135 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухое, ул. Молодежная, д. 8, полученный по передаточному акту от 26.05.2010; взыскать с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Остроуховское» денежные средства в сумме 439, 24 рублей.
4. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26.05.2010, заключенный между администрациейКумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО «Остроуховское», и применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ООО «Остроуховское» возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:200 площадью 46301 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухов, ул. Полевая, полученный по передаточному акту от 26.05.2010; взыскать с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Остроуховское» денежные средства в сумме 17918, 48 рублей.
5. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26.05.2010, заключенный между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО «Остроуховское», и применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ООО «Остроуховское» возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:197 площадью 114 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухов, ул. Школьная, д. 28, полученный по передаточному акту от 26.05.2010; взыскать с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Остроуховское» денежные средства в сумме 44, 11 рубля.
6. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26.05.2010, заключенный между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО «Остроуховское», и применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ООО «Остроуховское» возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:196 площадью 368 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухов, ул. Полевая, д.1, полученный по передаточному акту от 26.05.2010; взыскать с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Остроуховское» денежные средства в сумме 142, 41 рубля.
7. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26.05.2010, заключенный между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО «Остроуховское», и применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ООО «Остроуховское» возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:185 площадью 575 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухов, ул. Центральная, д. 14, полученный по передаточному акту от26.05.2010; взыскать с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Остроуховское» денежные средства в сумме 222, 52 рубля.
8. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26.05.2010, заключенный между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО «Остроуховское», и применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ООО «Остроуховское» возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:198 площадью 4299 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухов, ул. Центральная, д. 29, полученный по передаточному акту от 26.05.2010; взыскать с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Остроуховское» денежные средства в сумме 1663, 71 рубля.
9. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26.05.2010, заключенный между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО «Остроуховское», и применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ООО «Остроуховское» возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:199 площадью 5487 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухов, ул. Центральная, д. 29 «В», полученный по передаточному акту от 26.05.2010; взыскать с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Остроуховское» денежные средства в сумме 2123, 46 рубля.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Остроуховское» в доход федерального бюджета государственную пошлину 18 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.А. Савченко
