Решение от 09 октября 2013 года №А12-12569/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: 23-00-78    Факс: 24-04-60  
 
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. ВолгоградДело № А12-12569/2013
 
    9 октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 2 октября 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 9 октября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Любимцевой Ю.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляковой М.Н.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление товарищества собственников жилья жилищно-строительного комплекса «Перспектива» (ИНН 3443024285 ОГРН 1033400315783) г. Волгоград
 
    к  Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (ИНН 3443077223 ОГРН 1043400306223) г. Волгоград, Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (ИНН 3442075551 ОГРН 1043400221127) г. Волгоград
 
    о признании недействительными ненормативных актов
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Гармаш Р.Е. – доверенность от 01.01.2013, Берко В.М. – доверенность от 36.04.2011 № 34 АА 0065260
 
    от ответчика ИФНС России по Дзержинскому району –  Гамов Д.С. – доверенность от 18.09.2013, Юрьева Я.Д – доверенность от 04.07.2013
 
    от ответчика УФНС – Студеникина Н.В. – доверенность от 30.01.2013 № 05-17/20, Горбатова М.Г. – доверенность от 24.01.2013 № 05-17/13
 
 
    Товарищество собственников жилья жилищно-строительного комплекса «Перспектива» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:
 
    1. Признать использование Инспекцией Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда неверных данных о земельном участке с кадастровым номером 34:34:030113:87 при расчете земельного налога для ТСЖ ЖСК «Перспектива» за 2009, 2010, 2011 годы.
 
    2. Отменить решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда от 20.12.2012 № 2310, решение Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 18.02.2013 № 96 о взыскании с ТСЖ ЖСК «Перспектива» неверно начисленных за 2009 год земельного налога, пеней и штрафов.
 
    3. Отменить решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда от 20.12.2012 № 2311, решение Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 18.02.2013 № 100 о взыскании с ТСЖ ЖСК «Перспектива» неверно начисленных за 2010 год земельного налога, пеней и штрафов.
 
    4. Отменить решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда от 24.10.2012 № 1885, решение Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 17.12.2012 № 944 о взыскании с ТСЖ ЖСК «Перспектива» неверно начисленных за 2011 год земельного налога, пеней и штрафов.
 
    5. Отменить решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда о приостановлении операций по счету ТСЖ ЖСК «Перспектива» в связи со взысканием земельного налога, пеней и штрафов за 2009, 2010, 2011, 2012 годы.
 
    6. Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда при расчете земельного налога для ТСЖ ЖСК «Перспектива» использовать достоверные данные о земельном участке с кадастровым номером 34:34:030113:87.
 
    7. Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда освободить ТСЖ ЖСК «Перспектива» от уплаты неверно начисленных налогов, пеней и штрафов.
 
    8. Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда освободить ТСЖ ЖСК «Перспектива» от уплаты земельных налогов, пеней и штрафов за земельные участки, находящейся под дорогами общего пользования.
 
    9. Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда произвести перерасчет земельного налога для ТСЖ ЖСК «Перспектива» за 2009, 2010, 2011 годы.
 
    10. Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда освободить ТСЖ ЖСК «Перспектива» от уплаты земельного налога, пеней и штрафов за 2009 год полностью.
 
    11. Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда отсрочить ТСЖ ЖСК «Перспектива» уплату земельного налога за 2012 год до момента вступления в законную силу решения суда по данном делу.
 
    12. Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда освободить ТСЖ ЖСК «Перспектива» от уплаты штрафов и пеней по земельному налогу за 2012 год полностью.
 
    Ответчики против иска возражают.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный  суд
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    05.07.2012 ТСЖ ЖСК «Перспектива» (далее – ТСЖ) в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда была представлена налоговая декларация по земельному налогу за 2011 год с нулевыми показателями и суммой налога подлежащей уплате в бюджет равной 0 руб.
 
    По данным камеральной налоговой проверки сумма налога, подлежащая уплате в бюджет за указанный период, составила 393765 руб. Кроме того, налоговым органом установлено, что налоговая декларация за указанный период представлена с нарушением срока, установленного в пункте 3 статьи 398 НК РФ.
 
    По результатам проверки налоговым органом принято решение от 24.10.2012 № 1885 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», которым ТСЖ начислены земельный налог в сумме 393765 руб. и пени в сумме 42888,35 руб. Кроме того, ТСЖ привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа в сумме 78563 руб. за неуплату земельного налога, а также к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 29532,60 руб. за непредставление в установленный срок налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год.
 
    ТСЖ обжаловало данное решение в Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области в порядке статьи 101.2 НК РФ.
 
    Решением УФНС России по Волгоградской области от 17.12.2012 № 944 решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 24.10.2012 № 1885 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» оставлено без изменения, апелляционная жалоба ТСЖ ЖСК «Перспектива» - без удовлетворения.
 
    22.09.2012 ТСЖ в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда была представлена налоговая декларация по земельному налогу за 2009 год с нулевыми показателями и суммой налога подлежащей уплате в бюджет равной 0 руб.
 
    По данным камеральной налоговой проверки сумма налога, подлежащая уплате в бюджет за указанный период, составила 629391 руб. Кроме того, налоговым органом установлено, что налоговая декларация за указанный период представлена с нарушением срока, установленного в пункте 3 статьи 398 НК РФ.
 
    По результатам проверки налоговым органом принято решение от 20.12.2012 № 2310 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», которым ТСЖ начислены земельный налог в сумме 629391 руб. и пени в сумме 177923,59 руб. Кроме того, ТСЖ привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа в сумме 125878,20 руб. за неуплату земельного налога, а также к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 377634,60 руб. за непредставление в установленный срок налоговой декларации по земельному налогу за 2009 год.
 
    ТСЖ обжаловало данное решение в Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области в порядке статьи 101.2 НК РФ.
 
    Решением УФНС России по Волгоградской области от 18.02.2013 № 96 решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 20.12.2012 № 2310 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» оставлено без изменения, апелляционная жалоба ТСЖ ЖСК «Перспектива» - без удовлетворения.
 
    10.10.2012 ТСЖ в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда была представлена налоговая декларация по земельному налогу за 2010 год с нулевыми показателями и суммой налога подлежащей уплате в бюджет равной 0 руб.
 
    По данным камеральной налоговой проверки сумма налога, подлежащая уплате в бюджет за указанный период, составила 629391 руб. Кроме того, налоговым органом установлено, что налоговая декларация за указанный период представлена с нарушением срока, установленного в пункте 3 статьи 398 НК РФ.
 
    По результатам проверки налоговым органом принято решение от 20.12.2012 № 2311 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», которым ТСЖ начислены земельный налог в сумме 629391 руб. и пени в сумме 117092,95 руб. Кроме того, ТСЖ привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа в сумме 125878,20 руб. за неуплату земельного налога, а также к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 377634,60 руб. за непредставление в установленный срок налоговой декларации по земельному налогу за 2009 год.
 
    ТСЖ обжаловало данное решение в Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области в порядке статьи 101.2 НК РФ.
 
    Решением УФНС России по Волгоградской области от 18.02.2013 № 100 решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 20.12.2012 № 2311 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» оставлено без изменения, апелляционная жалоба ТСЖ ЖСК «Перспектива» - без удовлетворения.
 
    Заявитель считает, что решения ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 24.10.2012 № 1885, от 20.12.2012 № 2310, от 20.12.2012 № 2311, решения УФНС России по Волгоградской области  от 17.12.2012 № 944, от 18.02.2013 № 96, от 18.02.2013 № 100 приняты с нарушением законодательства о налогах и сборах и просит признать их недействительными.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 этой статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установлении в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для  отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Заявление ТСЖ ЖСК «Перспектива» в части признания недействительными решения ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 24.10.2012 № 1885 и решения УФНС России по Волгоградской области от 17.12.2012 № 944 подано с пропуском срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    Ходатайство о восстановлении срока заявителем не представлено.
 
    Как установлено судом и не опровергнуто заявителем, решение УФНС России по Волгоградской области от 17.12.2012 № 944 об оставлении без изменения  решения ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 24.10.2012 № 1885 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» получено ТСЖ  08.01.2013.
 
    Следовательно, еще в январе 2013 года заявитель знал о вступлении в силу данного ненормативного правового акта. Заявление о признании его недействительным поступило в суд 24.05.2013, то есть по истечении почти 2 месяцев.
 
    Судом не установлены какие-либо уважительные причины пропуска срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, для оспаривания решения ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 24.10.2012 № 1885 и решения УФНС России по Волгоградской области от 17.12.2012 № 944.
 
    Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 31.01.2006 № 9316/05 и от 19.04.2006 № 16228/05, отсутствие уважительных причин к восстановлению срока на обжалование решения налогового органа является самостоятельным основанием для отказа в иске.
 
    При таких обстоятельствах суд отказывает в признании недействительными решения ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 24.10.2012 № 1885 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» и решения УФНС России по Волгоградской области от 17.12.2012 № 944.
 
    Заявление ТСЖ в части признания недействительными решений ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 20.12.2012 № 2310 и № 2311, решений УФНС России по Волгоградской области от 18.02.2013 № 96 и № 100 подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.
 
    Как установлено судом,  согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.08.2010 34 АА № 114228 за ТСЖ зарегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030113:87 площадью 107240 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, правый склон балки «Дубовая», предоставленный ТСЖ на основании решения Администрации г. Волгограда от 01.04.1998 № 425 и в соответствии со свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования от 07.05.1998 № 34-03-1810 (площадь 189949 кв.м. К№ 03-112-40) для строительства второй очереди жилого поселка с объектами обслуживания населения.
 
    В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
 
    В соответствии со статьей 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
 
    Пунктом 1 статьи 389 НК РФ установлено, что объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
 
    Если земельный участок образован в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на дату постановки такого участка на кадастровый учет.
 
    При этом статья 390 НК РФ, определяющая налоговую базу по земельному налогу как кадастровую стоимость земельного участка, отсылает к порядку определения последней в соответствии с земельным законодательством.
 
    Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи (в случае установления рыночной цены). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Кадастровая стоимость земельного участка – это расчетная величина в денежном выражении, определяемая по утвержденной в установленном порядке методике и отражающая представление о ценности земельного участка при существующем его использовании.
 
    Размер кадастровой стоимости земельного участка зависит как от утвержденного нормативным актом субъекта РФ показателя кадастровой стоимости 1 кв.м. для земель соответствующего вида разрешенного использования, так и от характеристик самого земельного участка (площадь, вид разрешенного использования).
 
    Правительство Российской Федерации Постановлением от 08.04.2000 № 316 утвердило Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий н территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.
 
    Согласно пунктам 1 и 9 названных Правил на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный земельный кадастр.
 
    Из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти.
 
    Сведения о кадастровой стоимости земельных участков представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.
 
    После утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр.
 
    Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 14 статьи 396 НК РФ (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) по результатам проведения кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков представляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.02.2008 № 52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков», которым установлено, что  территориальные органы Федерального агентства кадастра недвижимости бесплатно представляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости для целей налогообложения в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального  закона «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.
 
    Из анализа указанных норм следует, что фактом, имеющим юридическое значение и порождающим правовые последствия для участников отношений, возникающих при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, является дата внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки налоговым органом использованы сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, представленные Федеральной кадастровой палатой в налоговый орган в соответствии с пунктом 4 статьи 85 НК РФ, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:03:030113:87 по состоянию на 01.01.2010 составила 419594207 руб., по состоянию на 01.01.2011 – 419594207 руб., по состоянию на 01.01.2012 – 262510238 руб.
 
    Из представленного в суд письма Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области от 25.07.2013 № НБ-3907/2013 следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:03:030113:87, расположенный по адресу: г. Волгоград, правый склон балки «Дубовая», предоставленный для строительства второй очереди жилого поселка с объектами обслуживания населения, внесен в Государственный кадастр недвижимости 21.12.2005 на основании Оценочной описи земельных участков № 34:34:030113 от 21.12.2005 с разрешенным использованием – жилые дома усадебного типа. Согласно оценочной описи расчет кадастровой стоимости был произведен как для земельных участков индивидуальных жилых домов.
 
    13.04.2009 было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № 3434/104/09-641 с просьбой уточнить местоположение и площадь земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:87. При этом кадастровая стоимость была пересчитана как под домами многоэтажной застройки.
 
    Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в 2009, 2010 годах кадастровая стоимость спорного земельного участка была установлена, внесена в государственный кадастр недвижимости и доведена до налогоплательщика в установленном законом порядке, что подтверждается имеющимися в деле кадастровыми паспортами. Доказательства обратного заявителем суду не представлены.
 
    Довод заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:030113:87 не считается сформированным и не может являться объектом налогообложения, поскольку его границы не установлены, суд считает несостоятельным.
 
    Согласно статьей 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки.
 
    В силу статьи 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.
 
    Статья 7 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если вышеуказанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.
 
    Приведенная правовая позиция изложена в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.08.2011 № ВАС-7638/11.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, правый склон балки «Дубовая», прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 34:34:030113:87, определена его площадь, следовательно, он является сформированным.
 
    Довод заявитель о том, что ТСЖ не является плательщиком налога за земельные участки, занятые дорогами общего пользования (улицы Знаменская, Летчиков, Троицкая, Пехотинцев, Степкина, Дусева), также судом не принимается.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 395 НК РФ («Налоговые льготы») освобождаются от налогообложения организации – в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования.
 
    Налогоплательщики, имеющие право на налоговые льготы, должны представить документы, подтверждающие такое право, в налоговый орган по месту нахождения земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельн6ости в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорога общего пользования – это магистраль, предназначенная для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
 
    Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяют на:
 
    - автомобильные дороги федерального значения;
 
    - автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
 
    - автомобильные дороги местного значения;
 
    - частные автомобильные дороги.
 
    Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
 
    К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
 
    Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации (так, например, Перечень автомобильных дорог утвержден Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62)
 
    Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
 
    К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Правительством Российской Федерации.
 
    К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти  субъекта Российской Федерации.
 
    Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.
 
    Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
 
    Таким образом, к государственным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, и прошедшие регистрацию в соответствующем перечне.
 
    Из письма Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда от 26.07.2013 № ДГХ/03-7433 следует, что в соответствии с Реестром автомобильных дорог Волгограда, утвержденным Постановлением главы Волгограда от 16.11.2008 № 2143, улицы Знаменская, Летчиков, Троицкая, Пехотинцев являются улицами местного значения. Улицы Степкина и Дусева в Реестре автомобильных дорог Волгограда не числятся.
 
    Следовательно, названные автомобильные дороги не относятся к государственным автомобильным дорогам общего пользования.
 
    Как пояснил ответчик, согласно информации, представленной в инспекцию Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области ТСЖ ЖСК «Перспектива» Постановлением  Администрации Волгограда от 03.11.1998 № 1368 выделялся земельный участок площадью 18747,3 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. им. Яблочкина и дамба через балку Дубовая с кадастровым номером 34:34:03114:84 с разрешенным использованием – автодорога. Но данный участок ТСЖ не был зарегистрирован в установленном порядке и  в налоговые расчеты не включался.
 
    Суд считает что, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены сведения, подтверждающие право на льготу, предусмотренную пунктом 2 статьи 395 НК РФ, в связи с чем, требование об освобождении его от уплаты земельного налога за земли, находящиеся под дорогами общего пользования признается необоснованным.
 
    Вместе с тем,  в ходе судебного разбирательства судом установлено, что при исчислении земельного налога, подлежащего уплате в 2009 и 2010 годах, использовался неверный удельный показатель кадастровой стоимости – 3909,02 руб./кв.м.
 
    Так,  на запрос УФНС России по Волгоградской области от 04.02.2013 № 06-11/02135, направленный в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области» в ходе рассмотрения апелляционной жалобы ТСЖ, Федеральная кадастровая палата подготовила и направила информацию (письмо от 21.02.2013 № НБ-821/2013) о том, что в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 34:34:030113:87 была выявлена техническая ошибка в части применения удельного показателя кадастровой стоимости в период с 05.06.2009 по 10.12.2012, в связи с чем, площадь, кадастровая стоимость и удельный показатель данного земельного участка  составляют:
 
    - на 01.01.2010 площадь равна 107340 кв.м., кадастровая стоимость – 47464674,6 руб., удельный показатель – 442,10 руб. за кв.м., утвержденный Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области»;
 
    - на 01.01.2011 площадь равна 107340 кв.м., кадастровая стоимость – 47464674,6 руб., удельный показатель – 442,10 руб. за кв.м., утвержденный Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области»;
 
    - на 01.01.2012 площадь равна 67155 кв.м., кадастровая стоимость – 29695269,45 руб., удельный показатель – 442,10 руб. за кв.м., утвержденный Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области».
 
    Данное обстоятельство подтверждено представленным Федеральной кадастровой палатой в материалы дела протоколом выявления технической ошибки от 17.02.2013 № 1384, в котором указаны правильное значение характеристики: удельный показатель – 442,19 руб./кв.м., кадастровая стоимость – 47464674,6 руб.
 
    Однако данная информация не были принята налоговым органом во внимание, что привело к неверному определению налоговых обязательств ТСЖ ЖСК «Перспектива» в спорных периодах.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что решения ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 20.12.2012 № 2310 и № 2311 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» и решения УФНС России по Волгоградской области от 18.02.2013 № 96 и № 100 подлежат признанию недействительными в части доначисления земельного налога за 2009 год в сумме 558194 руб. и  за 2010 год в сумме 558194 руб., а также  соответствующих сумм пени и штрафов.
 
    Требование заявителя об отмене решения ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда о приостановлении операций по счету ТСЖ ЖСК «Перспектива» удовлетворено быть не может, поскольку данное требование никак не мотивировано и не содержит ссылок на нормы права, и более того, в материалы дела не представлены какие-либо решения ИФНС о приостановлении операций по счету заявителя. 
 
    В части требований признать использование ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда неверных данных о земельном участке с кадастровым номером 34:34:030113:87 при расчете земельного налога за 2009, 2010, 2011 годы; обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда при расчете земельного налога для ТСЖ ЖСК «Перспектива» использовать достоверные данные о земельном участке с кадастровым номером 34:34:030113:87; обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда освободить ТСЖ ЖСК «Перспектива» от уплаты неверно начисленных налогов, пеней и штрафов; обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда освободить ТСЖ ЖСК «Перспектива» от уплаты земельных налогов, пеней и штрафов за земельные участки, находящейся под дорогами общего пользования; обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда произвести перерасчет земельного налога для ТСЖ ЖСК «Перспектива» за 2009, 2010, 2011 годы; обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда освободить ТСЖ ЖСК «Перспектива» от уплаты земельного налога, пеней и штрафов за 2009 год полностью; обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда отсрочить ТСЖ ЖСК «Перспектива» уплату земельного налога за 2012 год до момента вступления в законную силу решения суда по данном делу; обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда освободить ТСЖ ЖСК «Перспектива» от уплаты штрафов и пеней по земельному налогу за 2012 год полностью, дело подлежит прекращению ввиду неподведомственности данного спора  арбитражному суду, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, решений и действий (бездействия) государственных органом, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Кроме того, статьей 199 АПК РФ установлены требования к заявлению о признании недействительными ненормативных актов и о признании действий (бездействия) незаконными. Заявленные ТСЖ требования в указанной части к такой категории дел не относятся, следовательно, не могут быть рассмотрены арбитражным судом ввиду того, что глава 24 АПК РФ не содержит процессуальной возможности рассмотрения требований в той форме, как они заявлены.
 
    В соответствии со статьей 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь  статьями 150, 167-171, 201 АПК РФ, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    В части требований признать использование ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда неверных данных о земельном участке с кадастровым номером 34:34:030113:87 при расчете земельного налога за 2009, 2010, 2011 годы; обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда при расчете земельного налога использовать достоверные данные о земельном участке с кадастровым номером 34:34:030113:87; обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда освободить ТСЖ ЖСК «Перспектива» от уплаты неверно начисленных налогов, штрафов и пеней; обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда освободить ТСЖ ЖСК «Перспектива» от уплаты земельного налога, штрафов и пеней за земельные участки, находящиеся под дорогами общего пользования; обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда освободить ТСЖ ЖСК «Перспектива» от уплаты земельного налога, штрафов и пеней за 2009 год полностью,  обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда отсрочить уплату земельного налога за 2012 год до момента вступления в законную силу решения суда по данному делу, обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда освободить ТСЖ ЖСК «Перспектива» от уплаты штрафов и пеней по земельному налогу за 2012 год производство по делу прекратить.
 
    Заявление товарищества собственников жилья жилищно-строительного комплекса «Перспектива»  удовлетворить частично.
 
    Признать недействительными, не соответствующими нормам Налогового кодекса Российской Федерации решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда от 20.12.2012 № 2310 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» и решение Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 18.02.2012 № 96 в части доначисления земельного налога за 2009 год в сумме 558194 руб., соответствующих сумм пени и штрафа.
 
    Признать недействительными, не соответствующими нормам Налогового кодекса Российской Федерации решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда от 20.12.2012 № 2311 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» и решение Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 18.02.2012 № 100 в части доначисления земельного налога за 2010 год в сумме 558194 руб., соответствующих сумм пени и штрафа.
 
    Обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
 
    Взыскать с товарищества собственников жилья жилищно-строительного комплекса «Перспектива» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший судебный акт.
 
 
 
                     Судья                                                                               Любимцева Ю.П.