Решение от 11 сентября 2013 года №А12-11915/2013

 
     АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон(8442) 23-00-78 Факс(8844) 24-04-60
 
_____________________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                      
 
    «11» сентября 2013 года                                                                           Дело № А12-11915/2013
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 11.09.2013 г.
    Полный текст решения изготовлен 11.09.2013 г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
 
    при ведении протокола  помощником судьи Будариной  Е.С.
 
    рассмотрев дело по заявлению   Товарищества собственников жилья «Микрорайон 503» (ИНН 3447029446, ОГРН 1103461002633)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920) об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    с участием заинтересованного лица - Гузева Е.В.
 
 
    при  участии  в  судебном  заседании:
 
    от заявителя – Удахина О.А., доверенность от 01.02.2013 г.
 
    от административного органа  - Курышев Ю.А., доверенность от 09.08.2013 г.
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен
 
 
 
 
    Товарищество собственников жилья «Микрорайон 503» (далее – ТСЖ «Микрорайон 503»)обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления № 7264 от 14.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4, ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 
 
    В обоснование требований заявитель указал на  отсутствие в его действиях события вменяемого нарушения и нарушения порядка привлечения к ответственности.
 
    Управление в представленном в суд отзыве  просит отказать в удовлетворении заявленных  требований  по  тем  основаниям,  что  факт  правонарушения  доказан  и  подтвержден  материалами  дела.
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Гузев Е.В. представителя в судебное заседание не направил, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
 
    Изучив  представленные доказательства, доводы сторон, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области на основании  жалобы граждан проведена проверка соблюдения ТСЖ «Микрорайон 503» требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей  при оказании услуг по управлению многоквартирным домом.
 
    По результатам проверки Управлением вынесено постановление 7264 от 14.02.2013 г. о привлечении ТСЖ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1  ст. 14.4, ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа,               общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Давая оценку заявленным требованиям,  суд принимал во внимание следующее. 
 
    Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за  продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
 
    Согласно материалов дела, Управлением проведена проверка, основанием для которой послужила жалоба жильцов о неправомерном начислении платы за оказанные услуги в жилом многоквартирном доме № 96 по ул. Кирова г. Волгограда при осуществлении ТСЖ «Микрорайон 503» управления домом.
 
    В частности, в ходе проведения проверки установлено, что  потребителю                       Гузеву Е.В. – собственнику квартиры № 177 в указанном  доме   выставлены квитанции за август - сентябрь 2012 г. на оплату расходов по установке общего прибора учета с  нарушением порядка, установленного  абз.  2 п. 38(1) Правил,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от   13.08.2006 г.  № 491 (далее – Правила №  491).
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч.1 КоАП РФ, образует действия лица по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
 
    Как установлено ст. 161 Жилищного кодекса РФ  управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, решение вопросов пользования общим имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ч. 1).
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2).
 
    В ст. 162 вышеуказанного Кодекса предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива либо органов управления иного специализированного потребительского кооператива) обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в таком доме, предоставлять собственникам коммунальные услуги в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицами, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В силу п. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ собственник помещения обязан своевременно и полностью вносить плату за помещение и коммунальные услуги.
 
    Как предусмотрено ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса  РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
 
    Согласно абз. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от                  23.05.2006 г. № 307, Правила № 307 утверждены в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг.
 
    Правилами регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (п. 1 Правил).
 
    В соответствии с п. 3 Правил, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    При этом исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах (п. «а» п. 49 Правил).
 
    Пунктом 51 Правил предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу (подпункт «а»).
 
    Согласно п. 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта России от                   19.06.2000 г. № 158-ст, потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непрерывность потребления.
 
    Как следует из материалов дела, обществу вменено правонарушение, предусмотренное ст. 14.4 ч.1 КоАП РФ, а именно - действия лица по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
 
    Административным органом не представлено доказательств того, что оказываемые обществом услуги по установке коллективного  прибора учета  не соответствуют вышеуказанным правилам по качеству, объему, бесперебойности подачи, безопасности и другим требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
 
    При  этом, довод административного органа о надлежащей квалификации правонарушения не может быть принят во внимание в связи с тем, что ч. 1 ст. 14.4 Кодекса установлена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, тогда как начисление платы за оказываемые услуги не в соответствии с требованиями абз.  2 п. 38(1) Правил №  491 не образует состав указанного правонарушения.
 
    Указанная правовая позиция отражена в Определении ВАС РФ от 28.03.2013 № ВАС-3523/13 по делу № А12-22835/2012.
 
    Согласно п.  9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»,  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлено, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
 
    Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом ему товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного в указанной норме, являются интересы и права потребителя. Объективную сторону составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
 
    Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах), которая в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.
 
    В силу п. 1 ст. 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Статьей 158 Жилищного кодекса РФ  установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы по содержанию принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества соразмерно своей доле, путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ в многоквартирном доме собственникам квартир на праве общей долевой собственности принадлежит помимо прочего санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
 
    Содержание инженерных коммуникаций дома возложено на Управляющую компанию.
 
    В силу п. п. 10, 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. При этом общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
 
    В состав общего имущества включаются в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения (п. 5 Правил № 491).
 
    Согласно подп. «а» п. 28 Правил № 491, собственники помещений несут бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.
 
    Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
 
    В соответствии с п. 38(1) Правил № 491, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме до 1 января 2013 г. не обеспечили оснащение такого дома коллективным (общедомовым) прибором учета используемого коммунального ресурса и при этом в соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был установлен коллективный (общедомовой) прибор учета, собственники помещений обязаны оплатить расходы на установку такого прибора учета на основании счетов и в размере, указанных в абзаце втором настоящего пункта, за исключением случаев, когда такие расходы были учтены в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения и (или) в составе установленных для членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества.
 
    Счета на оплату расходов на установку коллективного (общедомового) прибора учета с указанием общего размера расходов на установку такого прибора учета и доли расходов на установку такого прибора учета, бремя которых несет собственник помещения, выставляются собственникам помещений организацией, осуществившей в соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации№ установку коллективного (общедомового) прибора учета. Доля расходов на установку коллективного (общедомового) прибора учета, бремя которых несет собственник помещения, определяется исходя из его доли в праве общей собственности на общее имущество.
 
    В рассматриваемом случае, из платежного документа следует, что плата за установку  коллективного прибора учета исчислена  исходя, в том числе, из тарифа 13, 80 руб., но без учета доли собственника помещения, в праве общей собственности на общее имущество, то есть, с нарушением порядка, установленного, п. 38(1) Правил № 491.
 
    Таким образом, вывод административного органа о совершении обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.  14.8 КоАП РФ является правомерным.
 
    В связи с указанными обстоятельствами, административный орган обязан был                  назначить наказание с учетом санкции указанной статьи.
 
    При этом,  судом принято во внимание следующее.
 
    Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение,  в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания  должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
 
    Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
 
    Частью 1 статьи 14.8КоАП РФ предусмотрено право административного органа  на применение санкции в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в виде вынесения предупреждения или наложения административного штрафа.
 
    Как следует из оспариваемого постановления,  административным органом при рассмотрении дела не установлены смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела не установлены основания для применения                   ст. 4.3 КоАП РФ, что обосновывало назначение административным органом избранной меры наказания, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8КоАП РФ в виде административного штрафа.
 
    С учетом указанных обстоятельств, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление  в  части  назначения  наказания на предупреждение.
 
    Учитывая это, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению в части.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ,   арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области                     № 7264 от 14.02.2013 г. в части  привлечения Товарищества собственников жилья «Микрорайон 503» (ИНН 3447029446, ОГРН 1103461002633) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
 
    Признать незаконным и изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  № 7264 от 14.02.2013  г. о привлечении к Товарищества собственников жилья «Микрорайон 503» (ИНН 3447029446, ОГРН 1103461002633) к административной ответственности, за правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и наложении административного штрафа.
 
    Назначить наказание в виде предупреждения. 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                        С.П. Романов