Дата принятия: 03 сентября 2013г.
Номер документа: А12-11586/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Волгоград Дело № А12-11586/2013
« 03 » сентября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2013 года
Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бакалда-Сервис» к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда об оспаривании решения с участием в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, Мингосимущества Волгоградской области, Администрации Волгограда, Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Курин Олег Александрович, доверенность № 17 от 24.06.2013, Вышинский Альфред Францкевич, директор;
от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – Яковлева Ольга Валерьевна, доверенность от 17.01.2011 №05;
от Администрации Волгограда – Кузнецова Ирина Валерьевна, доверенность от 17.05.2012 №05-ИД/93;
от Мингосимущества Волгоградской области – Голубева Татьяна Викторовна, доверенность от 21.06.2013 № 587;
от Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда – Глушко Ольга Николаевна, доверенность от 28.10.2011 №18126;
остальные – не явились, извещены
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Бакалда-Сервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Бакалда-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:
- признать незаконным отказ администрации Волгограда №2848 от 01.03.2013 года в предоставлении права выкупа арендуемого имущества в соответствие с Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008г.: магазина, 5 домиков для отдыха с нежилой пристройкой и неотапливаемый металлический вагончик, расположенные по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, лесопарк «Бакалда».
- обязать администрацию Волгограда совершить действия, определенные статьей 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости упомянутого нежилого помещения, принять решение об условиях приватизации указанного нежилого помещения в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить обществу с ограниченной ответственностью "Бакалда-Сервис»" проект договора купли-продажи названного имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, лесопарк «Бакалда».
К участию в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 05.06.2013 привлечен Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.
Определениями от 24.06.2013, 15.07.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области и Мингосимущество Волгоградской области.
Обществом представлено заявление об уточнении требований в порядке ст. 49 АПК РФ в котором просит:
- признать незаконным отказ Департамента Муниципального имущества администрации Волгограда №2848 от 01.03.2013 года в предоставлении права выкупа арендуемого имущества в соответствие с Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008: магазина, 5 домиков для отдыха с нежилой пристройкой и не отапливаемый металлический вагончик, расположенные по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, лесопарк «Бакалда».
- обязать Департамент Муниципального имущества администрации Волгограда совершить действия, определенные статьей 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости упомянутого нежилого помещения, принять решение об условиях приватизации указанного нежилого помещения в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить обществу с ограниченной ответственностью "Бакалда-Сервис" проект договора купли- продажи названного имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, лесопарк «Бакалда».
Уточненные требования заявителя приняты судом к рассмотрению.
В связи с уточненными требованиями произведена замена ненадлежащего ответчика – Администрации Волгограда на надлежащего - Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.
К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Волгограда (исключив ее из числа ответчиков), и Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требования с учетом уточнений.
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, представлен отзыв.
Администрация Волгограда поддерживает позицию ответчика, возражает против удовлетворения заявления, представлен отзыв.
Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.
Мингосимущество Волгоградской области поддерживает позицию ответчика, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области в представленном отзыве полагает, что заявленные требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, судебное решение о признании незаконным решений и действий (бездействия) государственных органов должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав.
Согласно статье 198 АПК РФграждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.
При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности субъектов и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества (часть 1 статьи 1).
Однако исходя из подпункта 4 пункта 2 статьи 1 этого Федерального закона его действие не распространяется на недвижимое имущество, которое ограничено в обороте.
В соответствии со ст. 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества.
При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст. 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого и среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч.2 ст.9 N 159-ФЗ, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Согласно ч. 3 ст.9 Закона №159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:
1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;
2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;
3) направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
В соответствии с ч.4 указанной статьи в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
Из представленных документов усматривается, что заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 05.05.1994, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
Городскому округу город-герой Волгоград принадлежит на праве собственности комплекс строений лесопарка «Бакалда» в составе 29 одноэтажных летних домиков, трех одноэтажных зимних домиков, здания магазина, металлического вагончика, по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г.Краснослободск, лесопарк «Бакалда», о чем имеется выписка из ЕГРП от 08.08.2013 и от 29.11.2012.
В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 15.05.2001 № 471 (измененного дополнительным соглашением №1 от 01.01.2008) ООО «Бакалда-Сервис» передано в аренду муниципальное имущество – магазин, 5 домиков для отдых с нежилой пристройкой и неотапливаемый металлический вагончик, расположенные по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, лесопарк «Бакалда».
Общество 06.02.2013 обратилось в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением, о намерении воспользоваться преимущественным правом на выкуп объектов недвижимого имущества отдельно стоящих зданий турбазы «Бакалда» арендуемых по договору аренды №471-08 от 15.05.2001: строение магазина – 1 шт, домики нежилые с пристройкой – 5 шт, неотапливаемый металлический вагончик – 1 шт.
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда письмом от 01.03.2013г. №2848 отказал в предоставлении преимущественного права на приобретение спорных объектов ввиду несоответствия заявителя условиям предоставления такого права, предусмотренным Федеральным законом №159-ФЗ от 22.07.2008г.
Отказ мотивирован нахождением испрашиваемых объектов недвижимости на земельном участке, относящимся к особо охраняемым природным территориям.
Полагая, что такое решение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда незаконно, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Мнение заявителя о наличии у него преимущественного права на приобретение объекта недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности субъектов и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ошибочно и противоречит действующему законодательству.
Согласно представленной ООО «Бакалда-Сервис» суд копии кадастрового паспорта испрашиваемое имущество расположено на земельном участке площадью 69 215 кв.м. с кадастровым номером 34:28:100028:661 по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, 2000 м. юго-западнее города Краснослободска в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» создано на территории Волгоградской области во исполнение Закона Волгоградской области от 17.04.1998 №167-ОД «Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы» издано постановление Главы Администрации от 05.06.2000г. №404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
В силу статей 2, 5 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 №641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы, и объекты которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п.1 постановления Главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 №339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утверждён постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 №805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области». Согласно данного перечня в число особо охраняемых природных территорий входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63212,43 га. (п.20 Перечня).
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917 было утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».
Пунктом 1.3 указанного Положения, утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
Согласно пункту 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению «Границы территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».
В силу пункта 3.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, расположенные в пределах территории природного парка, ограничиваются в обороте.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизациигосударственного и муниципального имущества», приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых ля их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с Земельным кодексом РФ приватизация зданий, строений, сооружений промышленного назначения без одновременной приватизации сдельных участков, на которых они расположены, не допускается.
Так, согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона№178-ФЗ приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Пункт 8 статьи 28 Федерального закона№178-ФЗ определяет, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.
При этом, особенность применения положений Федерального закона№178-ФЗ при приобретении прав на здания в процессе приватизации заключается в том, что в данном случае федеральным законом не предусмотрена возможность отчуждения муниципального имущества без отчуждения земельного участка.
Так как в рассматриваемом случае иное федеральным законом не предусмотрено, то муниципальные здания, строения и земельный участок под ними, подлежат совместному отчуждению. Возможность приобретения ООО «Бакалда-Сервис» в последующем земельного участка, необходимого для использования зданий по назначению, не соответствуют приведенным законодательным нормам и являются необоснованными, так как в силу закона сделка в порядке приватизации по приобретению объекта муниципального имущества без земельного участка является ничтожной. Данная позиция подтверждена Постановлением Президиума ВАС РФ от 23.03.2010г. №14831/09 по делу №А33-16188/2008.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с вменением земельного законодательства» Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 7 статьи 3) установлено, что приватизация недвижимости производится с одновременной приватизацией цельных участков, на которых они расположены.
Согласно абзацу 2 пункта 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных применением земельного законодательства» сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.
Частью 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Характеристики земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, содержатся в пунктах 4, 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:
1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;
2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.
Имущество, арендуемое по договору аренды № 471 от 15.05.2001, находится на территории лесопарка «Бакалда» Среднеахтубинского района, который является природоохранным, рекреационным, государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительского и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, что определено п. 1.2. Закона Волгоградской области от07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области».
Федеральным законом от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых территорий и объектов относятся к самостоятельной категории. В соответствии с п.2. ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории.
В соответствии со ст. 94 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях»органы местного самоуправления могут устанавливать категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).
Согласно пункту 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.
Ограничение в обороте означает, что такие участки не могут быть объектами сделок, связанных с отчуждением, то есть переходом в частную собственность физических либо юридических лиц.
В соответствии с ч.5 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с кадастровой выпиской от 02.08.2012г. № 3434/300/12-94449 на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:6 полностью входит в зону ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010г. № 917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».
Как следует из кадастровой выписки от 02.08.2012г. № 3434/300/12-94449 земельный участок 34:28:100028:6 разделен на несколько участков, в том числе на участки №№ 34:28:100028:1866, 34:28:100028:659, 34:28:100028:660, 34:28:100028:661, 34:28:100028:662.
Таким образом, вся территория земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимости, относится к особо охраняемым природным территориям.
Судебными актами по делу №А12-25169/2012 признано отсутствующим право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:6.
Право муниципальной собственности на здания, переданные ранее в аренду истцу, зарегистрировано в установленном порядке и никем не оспорено, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией Выписки из ЕГРП.
Факт нахождения испрашиваемого заявителем объектов недвижимого имущества на земельном участке в границах территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» не оспаривается заявителем.
В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса РФ природные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, оборотоспособность которых ограничена в силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.
Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», данные земли являются общенациональным достоянием, поэтому они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования, и для них установлен режим особой охраны.
В соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно пункту 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.
Ограничение в обороте означает, что такие участки не могут быть объектами сделок, связанных с отчуждением, то есть переходом в частную собственность физических либо юридических лиц.
Законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества также содержит прямой запрет на отчуждение данной категории земель.
При приватизации государственного и муниципального имущества положения Земельного кодекса РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен перечень земель, земельные участки, в составе которых не подлежат отчуждению. Данный перечень соответствует установленному частью 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ перечню ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий не подлежат отчуждению в частную собственность.
Согласно вышеперечисленных положений действующего законодательства, земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территориях, в том числе и в границах природного парка, приватизации и предоставлению в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат.
Таким образом, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обоснованно отказал ООО «Бакалда-Сервис» в предоставлении права выкупа арендуемого муниципального имущества (магазин, 5 домиков для отдыха с нежилой пристройкой и неотапливаемый металлический вагончик).
Кроме того, представленные в дело документы свидетельствуют о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.08.2001 зарегистрировано право собственности городского округа город-герой Волгоград принадлежит на объект (условный номер 34-28-01/01-117/2001-91) на Комплекс строений лесопарка «Бакалда» в составе 29 одноэтажных летних домиков, трех одноэтажных зимних домиков, здания магазина, металлического вагончика, по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г.Краснослободск, лесопарк «Бакалда», о чем имеется выписка из ЕГРП от 08.08.2013. Имеется запись об ограничениях (обременении) правом аренды с 09.08.2001 по 15.05.2015.
Общество обратилось с заявлением в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (исх. от 06.02.2013 №07), о намерении воспользоваться преимущественным правом на выкуп объектов недвижимого имущества отдельно стоящих зданий турбазы «Бакалда» арендуемых по договору аренды №471-08 от 15.05.2001: строение магазина – 1 шт, домики нежилые с пристройкой – 5 шт, неотапливаемый металлический вагончик – 1 шт.
Из данного документа не усматривается, что к нему были приложены какие-либо документы.
С учетом того, что Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на Комплекс строений лесопарка «Бакалда» в составе 29 одноэтажных летних домиков, трех одноэтажных зимних домиков, здания магазина, металлического вагончика, а общество просило предоставить право выкупа не на весь Комплекс строений, а только на строение магазина – 1 шт, домики нежилые с пристройкой – 5 шт, неотапливаемый металлический вагончик – 1 шт., идентифицировать испрашиваемые объекты недвижимости (исходя из заявления общества от 06.02.2013), а также площадь испрашиваемых арендуемых объектов недвижимости не представляется возможным.
Между тем преимущественное право на возмездное отчуждение арендуемого имущества из муниципальной собственности может быть реализовано, в том числе, при условии, что площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В связи с оставлением требований ООО «Бакалда-Сервис» без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Бакалда-Сервис» о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества администрации Волгограда №2848 от 01.03.2013 года в предоставлении права выкупа арендуемого имущества в соответствие с Федеральным законом от 22.07.2013 № 159-ФЗ: магазина, 5 домиков для отдыха с нежилой пристройкой и неотапливаемый металлический вагончик, расположенные по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, лесопарк «Бакалда»; обязании Департамента муниципального имущества администрации Волгограда совершить действия, определенные статьей 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости упомянутого нежилого помещения, принять решение об условиях приватизации указанного нежилого помещения в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить обществу с ограниченной ответственностью «Бакалда-Сервис» проект договора купли-продажи названного имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, лесопарк «Бакалда», отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
Судья Стрельникова Н.В.
