Решение от 12 декабря 2013 года №А12-10696/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       12 декабря  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-10696/2013
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 05 декабря 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства здравоохранения Волгоградской области (ИНН 3444050369 ОГРН 1023400344374)  к Управлению федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 3444051210 ОГРН 1023403460596)  о признании незаконным решения антимонопольного органа
 
    с участием третьих лиц - Министерства финансов Волгоградской области, Министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиции Волгоградской области
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя – Бондаренко Е.Н., доверенность от 18.09.2012г. №102;
 
    от ответчика – Великанов А.П., доверенность от 09.01.2013г. №01-03/37-23;
 
    остальные не явились, извещены.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство здравоохранения Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к  Управлению федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, в котором просит:
 
    -признать  незаконным решение Комиссии управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 28.02.2013 г по делу №13-06/01-51, принятое в результате проведения внеплановой проверки размещения заказа на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплантацию Узи-сканарев, закупаемых в рамках реализации программы модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2012 году реестровый номер заказа № 0129200001913000064), в части признания заказчика – министерства здравоохранения Волгоградской области – нарушившим п.8 ч.4 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», как несоответствующее закону и нарушающее права и законные интересы министерства здравоохранения Волгоградской области в сфере экономической деятельности;
 
    -признать недействительным полностью предписание Комиссии управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 28.02.2013 об устранении нарушении законодательства РФ о размещении заказов вынесенное на основании решения Комиссии управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 28.02.2013 по делу №13-06/01-51.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее-УФАС, Управление)  иск не признало, просило в удовлетворении требований отказать по основаниям указанным в отзыве на заявление.
 
    Третьи лица - Министерство финансов Волгоградской области, Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиции Волгоградской области явку представители не обеспечили извещены надлежащим образом , что по правилам ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела,  22 января 2013 года уполномоченным органом - Министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области публично объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию УЗИ-сканеров, закупаемых в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2012 году (реестровый номер заказа № 0129200001913000064), заказчик - Министерство здравоохранения Волгоградской области, с начальной (максимальной) ценой контракта 21 470 000,00 рублей, посредством размещения извещения о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
 
    11.02.3013 ООО «РТ-Мединтегратор» обратилось в Федеральную антимонопольную службу России с жалобой на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию УЗИ-сканеров, закупаемых в рамках реализации программы Модернизация здравоохранения Волгоградской области в 2012 году.
 
    Исходя из буквального содержания жалобы ООО «РТ-Мединтегратор» следует, что данное общество имело намерение участвовать в открытом аукционе в электронной форме, описаны нарушения заказчика – Министерства здравоохранения при составлении технической документации к аукциону.
 
    28.02.2013 в результате рассмотрения указанной жалобы Комиссия УФАС по Волгоградской области приняла решение по делу № 13-06/01-51 о признании ее необоснованной.
 
    По результатам внеплановой проверки Комиссия УФАС по Волгоградской области признала заказчика - Министерство здравоохранения - нарушившим п. 8, ч. 4, ст. 41.6 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
 
    На основании указанного решения Комиссией УФАС по Волгоградской области выдано предписание об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов по делу № 13-06/01-51 от 28.02.2013, в котором предписано, в срок не позднее 06.03.2013, заказчику - Министерству здравоохранения, уполномоченному органу – Минэкономики аннулировать размещение заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию УЗИ-сканеров, закупаемых в рамках реализации программы Модернизация здравоохранения Волгоградской области в 2012 году.
 
    Во исполнение предписания УФАС по Волгоградской области заказчиком – Министерством здравоохранения направлено в Минэкономики письмо от 01.03.2013                № 1004/1-1595 с просьбой отозвать размещение заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию УЗИ-сканеров, закупаемых в рамках реализации программы Модернизация здравоохранения Волгоградской области в 2012 году.
 
    04.03.2013г. уполномоченный орган – Минэкономики разместил на электронной площадке сведения об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме, в соответствии с частью 6 статьи 41.5 главы 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на основании письма Министерства здравоохранения от 01.03.2013 № 1004/1-1595, предписания УФАС по Волгоградской области от 28.02.2013 по делу № 13-06/01-51.
 
    Не согласившись с принятыми УФАС по Волгоградской области решением Министерство здравоохранения Волгоградской области обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с п. 12 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме «Информационная карта аукциона в электронной форме» заказчиком представлены следующие условия исполнения контакта в части формы, сроков и порядка оплаты товара, работ, услуг: «Безналичный расчет. Авансовый платеж в размере 30% от цены контракта, после подписания контракта по мере поступления средств. Окончательный платеж в размере 70% от цены контракта после поставки Товара (медицинского оборудования), предоставления документов, подтверждающих поставку и ввод в эксплуатацию, на основании подписанного Сторонами Акта ввода в эксплуатацию по мере поступления средств из бюджета». Аналогичные условия оплаты товара указаны в проекте контракта, являющимся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме.
 
    Таким образом, исходя из содержания документации, наступление у заказчика обязанности по оплате поставленных в рамках исполнения контракта УЗИ-сканеров ставится в прямую зависимость от условия поступления ему денежных средств на оплату указанного товара. Соответственно, исходя из буквального толкования содержания документации, при не поступлении денежных средств на оплату товара, у заказчика обязанность по оплате данного товара отсутствует.
 
    Между тем, в соответствии с п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о форме, сроках и порядке оплаты товара, работ, услуг.
 
    Размещение на официальном сайте документации об открытом аукционе в электронной форме (включая проект контракта, заключаемого по результатам проведения процедуры размещения заказа) является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме рассматривается в качестве акцепта оферты. Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцепт должен быть полным и безоговорочным, поэтому условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в заявке, должны соответствовать условиям исполнения контракта, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Этими условиями являются, в том числе, сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
 
    Как следует из содержания документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер заказа № 0129200001913000064), по результатам указанного аукциона подлежит заключению государственный контракт, предметом которого выступают поставка и ввод в эксплуатацию УЗИ-сканеров, закупаемых в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2012 году.
 
    Таким образом, государственный контракт, подлежащий заключению по результатам проведения указанных процедур размещения заказа, представляет собой смешанный договор, содержащий элементы как договора купли-продажи (поставки) (в части поставки УЗИ-сканеров), так и договора подряда (в части ввода в эксплуатацию УЗИ-сканеров).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
 
    Соответственно, государственный контракт на поставку и ввод в эксплуатацию УЗИ-сканеров подчиняется требованиям гл. 37 Особенной части Гражданского кодекса Российской Федерации. С учетом особенностей заключения рассматриваемого контракта, установленных Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», проект такого контракта, опубликованный в составе документации об открытом аукционе в электронной форме, должен соответствовать императивным требованиям ст. 766 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен в том числе содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
 
    Общие условия определения сроков в гражданских правоотношениях приведены в ст. 190 ГК РФ, согласно которой установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
 
    В документации об открытом аукционе в электронной форме фактически не определен срок оплаты товара, в частности, не указаны ни точная календарная дата, ни точный период времени, ни конкретное событие, которое должно неизбежно наступить, которые могли быть квалифицированы в качестве надлежащего срока оплаты заказчика за поставленный товар.
 
    То обстоятельство, что источником финансирования по контракту является областной бюджет, не освобождает заказчика от соблюдения требований п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов о необходимости обязательного указания в документации об открытом аукционе в электронной форме срока оплаты по контракту. Данное требование закона заказчиком не выполнено.
 
    В рассматриваемом случае заказчик не установил конкретный срок оплаты по предмету открытого аукциона в электронной форме, что является нарушением п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
 
    Указания Министерства здравоохранения Волгоградской области на иную практику антимонопольного органа, соответствующую, по его мнению, его правовой позиции, безосновательны, поскольку приведенная практика является противоречивой, сформирована по делам с иными фактическими обстоятельствами (в частности, оспаривается размещение заказа в форме конкурса) и с участием иных привлеченных лиц, преюдициального либо прецедентного значения к настоящему спору не имеет, в связи с чем не подтверждает доводы заявителя.
 
    Ссылки заявителя на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в обоснование правомерности действий заказчика подлежат отклонению, поскольку обязанность исполнения п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов распространяет свое действие на всех заказчиков, нужды которых обеспечиваются за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации без каких-либо исключений, а нормы Бюджетного кодекса таких исключений также не устанавливают.
 
    Формулировка условия о сроке оплаты по контракту по мере поступления денежных средств из бюджета Волгоградской области не может считаться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, ввиду ее неопределенности и постановки в зависимость от действий третьих лиц, в частности главного распорядителя бюджетных средств, которые не являются сторонами размещаемого заказа. Таким образом, условие о сроке оплаты по предмету открытого конкурса является не конкретным, противоречащим статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Правовая позиция согласуется с:  Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 декабря 2009 г. № А19-12959/09; Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2012 г. № 15АП-6000/2012 по делу № А53-23265/2011; Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009 по делу № А28-323/2009-41/32; Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009 по делу № А28-4301/2009- 216/17, Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.08.2013 по делу № А12-14429/2013.
 
    Судом не установлено нарушений материального либо процессуального права при рассмотрении УФАС дела № 13-06/01-51 принятии оспариваемого решения и предписания.
 
    В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Оспариваемые ненормативные правовые акты непосредственно связаны с устранением выявленных нарушений законодательства о размещении заказов, выданы надлежащему субъекту, не налагают на заявителя каких-либо не предусмотренных законом обязанностей, в том числе, в сфере  экономической деятельности и иной хозяйственной деятельности.
 
    При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требовании Министерства здравоохранения Волгоградской области о признании  незаконным решения Комиссии УФАС по Волгоградской области от 28.02.2013 г по делу №13-06/01-51, по результатам  внеплановой проверки размещения заказа на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплантацию Узи-сканарев, закупаемых в рамках реализации программы модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2012 году (реестровый номер заказа № 0129200001913000064), в части признания заказчика – Министерства здравоохранения Волгоградской области – нарушившим п.8 ч.4 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», о  признании недействительным предписания Комиссии УФАС по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 28.02.2013 об устранении нарушении законодательства РФ о размещении заказов вынесенное на основании решения Комиссии УФАС по Волгоградской области от 28.02.2013 по делу №13-06/01-51, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                       А.В. Пономарев