Решение от 22 октября 2014 года №А11-9360/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14,
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
http://vladimir.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А11?9360/2014
 
 
    22 октября 2014 года
 
г. Владимир
 
    (дата изготовления полного текста решения).
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Владимирской области
 
    в составе судьи Кириловой Елены Александровны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстигнеевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Коршуновой Оксаны Михайловны, Владимирская область, Петушинский район, г. Костерево (ИНН 332101981689, ОГРН 304332111000082), к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии представителей
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
    информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Владимирской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Коршуновой Оксаны Михайловны (далее – ИП Коршунова О.М., Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Предприниматель отзыв в материалы дела не представил.
 
    Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного заседания.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Коршунова Оксана Михайловна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Петушинскому району Владимирской области 19.04.2004 внесла соответствующую запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (основной государственный регистрационный номер 304332111000082).
 
    На основании распоряжения врио начальника от 10.09.2014 № 57-Р Управление провело контрольно-надзорные мероприятия в г. Петушки и Петушинском районе Владимирской области, в ходе проведения которых 18.09.2014 проверены транспортные средства, эксплуатируемые ИП Коршуновой О.М.: автобус марки Мерседес 0305 государственный регистрационный знак С211НН 33, автобус марки MANSL202 государственный регистрационный знак  В627МЕ 33, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии от 25.05.2010 № АСС?33?013066, выданной Управлением, и установило факты осуществления предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, а именно:
 
    – нарушен порядок оформления путевых листов. В путевом листе от 18.09.2014 № 2010 отсутствуют дата (число) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и дата проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, проставляемая медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр и заверенная его штампом и подписью. В путевом листе от 18.09.2014 без номера отсутствуют номер путевого листа, имя и отчество водителя, время проведения предрейсового осмотра водителя, проставляемая медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр и заверенная его штампом и подписью;
 
    – оборудование транспортного средства произведено с нарушением, в частности, в обоих транспортных средствах над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортных средств не указано полное или краткое наименование перевозчика. Внутри транспортного средства марки MAN SL202 государственный регистрационный знак В627МЕ 33 отсутствуют наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилии водителя и кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; указатели мест расположения огнетушителей;
 
    – нарушены формы обязательных реквизитов билетов: на всех билетах отсутствует наименование организации, выдавшей билет.
 
    Таким образом, Управление пришло к выводу, что Предприниматель осуществляет деятельность с нарушениями лицензионных требований, установленных статьей 3, статьей 6 Федерального Закона от 08.11.2007 № 259?ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее –Закон № 259?ФЗ), подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее –Положение о лицензировании № 280), пунктом 36, подпунктов «а», «б», «е» пункта 37, пункта 43 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее –Правила перевозок пассажиров и багажа), подпунктом 1 пункта 3, подпунктом 4 пункта 6, подпунктом 1 пункта 7, пункта 16 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 (далее – Приказ № 152).
 
    Данные факты отражены в актах проверки транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки в городском сообщении от 18.09.2014 № 108/57-р и 109/57-р.
 
    Усмотрев в действиях ИП Коршуновой О.М. признаки состава правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное лицо Управления составило в отношении нее протокол об административном правонарушении от 22.09.2014 № 002538 и обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные в дело, доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу статьи 3 Закона № 259?ФЗ на основании настоящего Федерального закона правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правилаперевозок грузов автомобильным транспортом. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаютсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство (статья 6 Закона № 259?ФЗ).
 
    В подпункте «и» пункта 4 Положения о лицензировании № 280 определено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с пунктом 36 Правил перевозок пассажиров и багажа над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора – также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; указатели мест расположения огнетушителей (подпункты «а», «б», «е» пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа).
 
    Согласно пункту 43 Правил перевозок пассажиров и багажа билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении № 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов.
 
    Приложением № 1 предусмотрено, что допускается использование форм билетов в том числе, форма № 3 – разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет.
 
    Билет по форме № 3 должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: наименование, серия и номер билета; наименование организации, выдавшей билет; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; стоимость билета.
 
    В силу подпункта 1 пункта 3 Приказа № 152 путевой лист должен содержать обязательные реквизиты, в том числе, наименование и номер путевого листа.
 
    Сведения о транспортном средстве включают, в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (подпункт 4 пункта 6 3 Приказа № 152).
 
    Сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (пункт 7 Приказа № 152).
 
    Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16 Приказа № 152).
 
    Факт нарушения Предпринимателем законодательства в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта подтверждается материалами дела, в том числе актами проверки транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки в городском сообщении от 18.09.2014 № 108/57-р, № 109/57-р, протоколом по делу об административном правонарушении от 22.09.2014 № 002538, и по существу ИП Коршуновой О.М. не оспаривается.
 
    Арбитражным судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом Управления с участием ИП Коршуновой О.М. и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу о виновности Предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Так, осуществляя деятельность по перевозке пассажиров, ИП Коршунова О.М. не приняла всех необходимых и надлежащих мер для выполнения условий и требований, установленных законом и иными нормативными правовыми актами, по организации и перевозке пассажиров при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Вина Предпринимателя выразилась в несоблюдении вышеуказанных требований, при наличии у него возможности для их соблюдения. Предприниматель должен был и мог предвидеть наступление вредных последствий своих действий (бездействия), но не предвидел возможность их наступления, что характеризуется наличием вины Предпринимателя в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).
 
    Доказательств невозможности соблюдения установленных требований к осуществлению лицензируемого вида деятельности ИП Коршунова О.М. не представила.
 
    Наличие в рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших Предпринимателю в соблюдении требований действующего законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.
 
    Оценив характер совершенного ИП Коршуновой О.М. административного правонарушения, обстоятельства, при которых данное правонарушение было совершено, роль правонарушителя в совершении правонарушения, приняв во внимание факт осуществления предпринимательской деятельности при ненадлежащем отношении Предпринимателя к соблюдению требований действующего законодательства и учитывая, что рассматриваемый случай не является исключительным, арбитражный суд не нашел оснований для квалификации в данном случае вменяемого ИП Коршуновой О.М. административного правонарушения как малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ, пункты 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    В связи с изложенным требование Управления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд, учитывая положения статьи 4.2 КоАП РФ (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), считает возможным применить административную ответственность в виде предупреждения.
 
    Суд считает, что в рассматриваемом случае данная мера является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и на достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.
 
    Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Владимирской области
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Коршунову Оксану Михайловну (ИНН 332101981689, ОГРН 304332111000082) к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
 
 
Е.А. Кирилова