Решение от 21 октября 2014 года №А11-9313/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14
 
http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Владимир
 
 
    21 октября 2014 года                                                                        Дело № А11-9313/2014
 
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой И.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области (600036, г. Владимир, Московское шоссе, д. 5Д, ОГРН 1033301810970, ИНН 3329001652)
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Муромское пассажирское автотранспортное предприятие?5" (602264, Владимирская область, г. Муром, Радиозаводское шоссе, д. 3, ОГРН 1033302406389, ИНН 3334003207) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    В судебном заседании приняли участие:
 
    УГАДН по Владимирской области: Анисимова Ольга Борисовна – представитель (доверенность от 21.01.2014 № 01-86, паспорт).
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 19.09.2014 № 01-1499, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью "Муромское пассажирское автотранспортное предприятие?5" (далее – ООО "Муромское ПАТП?5") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании 21.10.2014 представитель УГАДН по Владимирской области поддержал заявленное требование.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ООО "Муромское ПАТП?5", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "Муромское ПАТП?5" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Владимирской области 30.12.2003.
 
    Основным видом деятельности ООО "Муромское ПАТП?5" является деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию (выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 30.10.2014).
 
    ООО "Муромское ПАТП?5" имеет лицензию № АСС-33-013596 от 13.12.2013 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указано: Владимирская область, г. Муром, ул. Радиозаводское шоссе, д. 3.
 
    На основании приказа руководителя от 20.08.2014 № 558-П УГАДН по Владимирской области в период с 25.08.2014 по 19.09.2014 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "Муромское ПАТП?5" требований законодательства в области автомобильного транспорта и законодательства о лицензировании при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проведения проверки выявлены нарушения Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 2), утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36; подпункта 2 пункта 1 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 № 273; пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196?ФЗ "О безопасности дорожного движения"; подпунктов "е","з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280; пунктов 4, 13, подпунктов "в","г" пункта 15, пунктов 20, 24 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, выразившиеся в следующем:
 
    1) использование транспортного средства, не оснащенного в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха
 
    2) не соблюдение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, а именно:
 
    - продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет меньше нормы, установленной нормативным актом;
 
    - в графиках работы (сменности) водителей за июль, август, сентябрь 2014 года отсутствует время перерывов для отдыха и питания в течение рабочего дня (смены);
 
    - учет рабочего времени и времени отдыха водителей осуществляется формально, без учета требований и норм, установленных нормативными актами; при расчете рабочего времени водителей не учитывается время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей и подготовительно-заключительное время.
 
    Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 19.09.2014 № 558-П.
 
    По результатам проверки УГАДН по Владимирской области составлен протокол от 19.09.2014 № 002497 по делу об административном правонарушении.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях УГАДН по Владимирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Муромское ПАТП?5" к административной ответственности.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующего в судебном заседании лица, арбитражный суд считает заявление УГАДН по Владимирской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
 
    В соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В силу пункта 24 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.
 
    Согласно подпунктам "е", "з" пункта 4 данного Положения к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом относится использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 12.10.1995 № 196?ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее – тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36.
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 № 273, настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.
 
    Из имеющихся в материалах дела путевых листов следует, что автобус марки ПАЗ320401?01 с государственным регистрационным знаком ВТ 035 33, который находится во временном пользовании у ООО "Муромское ПАТП?5" по договору аренды от 26.12.2013, осуществляет регулярные перевозки пассажиров по междугороднему маршруту г. Муром – г. Вязники. Указанное транспортное средство не оборудовано в установленном порядке тахографом, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утверждено приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 25 указанного Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как следует из представленных в материалы дела путевых листов продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Сучкова Н.С. составляла менее 12 часов.
 
    В силу абзаца 1 пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    Из имеющихся в материалах дела путевых листов усматривается, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Сучкова Н.С. составляла менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    Пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей установлено, что графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.
 
    Материалами дела подтверждается, что в графиках работы (сменности) водителей за июль, август, сентябрь 2014 года отсутствует время перерывов для отдыха и питания в течение рабочего дня (смены).
 
    Согласно абзацу 2 пункта 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные настоящим Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
 
    Абзацем 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
 
    В соответствии с пунктом 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения. Перерыв между двумя частями смены предоставляется в местах, предусмотренных расписанием движения и обеспечивающих возможность использования водителем времени отдыха по своему усмотрению. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.
 
    Подпунктами "в" и "г" пункта 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей установлено, что подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а также время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии входит в рабочее время водителя.
 
    Состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время (подпункт "в" пункта 15 Положения), и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя (подпункт "г" пункта 15 Положения) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации (пункт 20 настоящего Положения).
 
    В силу пункта 24 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, как правило, в середине рабочей смены. При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут. Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.
 
    Исходя из представленных в материалы дела табелей учета рабочего времени, графиков движения и путевых листов усматривается, что продолжительность рабочего времени водителя Сучкова Н.С. указывалась по 7 час. 00 мин. за смену формально и не соответствовала фактической. Кроме того, при расчете рабочего времени водителей не учитывалось время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей и подготовительно-заключительное время.
 
    Таким образом, факт нарушения ООО "Муромское ПАТП?5" лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ООО "Муромское ПАТП?5".
 
    Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    У ООО "Муромское ПАТП?5" имелась возможность для соблюдения установленных требований действующего законодательства при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с этим ООО "Муромское ПАТП?5" является виновным в совершении административного правонарушения.
 
    Таким образом, в действиях ООО "Муромское ПАТП?5" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны УГАДН по Владимирской области судом не установлено.
 
    Полномочия на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставлены должностному лицу УГАДН по Владимирской частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Ространснадзора от 12.07.2013 № АК?784фс, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938фс "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
 
    На основании изложенного заявление УГАДН по Владимирской области о привлечении ООО "Муромское ПАТП?5" к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
    С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, арбитражный суд счел возможным применить в данном случае административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанное административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так другими лицами.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью "Муромское пассажирское автотранспортное предприятие?5" (602264, Владимирская область, г. Муром, Радиозаводское шоссе, д. 3, ОГРН 1033302406389, ИНН 3334003207) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                    Н.Ю. Давыдова