Решение от 27 октября 2014 года №А11-9058/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14,
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
http://vladimir.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А11?9058/2014
 
 
    27 октября 2014 года
 
г. Владимир
 
    (дата изготовления полного текста решения).
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Владимирской области
 
    в составе судьи Кириловой Елены Александровны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстигнеевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу, г. Москва,
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекурсия», Владимирская обл., г. Ковров (ИНН 3305062511, ОГРН 1083332002170),
 
    к административной ответственности, предусмотренной в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии представителей
 
    от заявителя: Никулиной Е.В., доверенность от 09.10.2014 № 01/281,
 
    от заинтересованного лица: Земляникина А.О., директора, паспорт,
 
 
    информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,
 
 
    установил:
 
    Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекурсия» (далее – ООО «Рекурсия», Общество) к административной ответственности, предусмотренной в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель Департамента в судебном заседании поддержал заявленное требование.
 
    ООО «Рекурсия» в отзыве и его представитель в судебном заседании вину не признали, указав на то, что Общество занимается разработкой программного обеспечения. Для Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва – Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (заказчика) (далее – Учреждение). ООО «Рекурсия» разработало сайт, который показывает метеопрогнозы в удобном для заказчика виде с привязкой к дорогам. Сам метеопрогноз Общество не составляет и не изменяет. Данные метеопрогноза ООО «Рекурсия» получает от Норвежского метеорологического института, который предоставляет метеопрогнозы в открытом для всех доступе. Качеством и точностью данных метеопрогнозов заказчик доволен. В государственном контракте не было условий относительно того, что исполнитель должен иметь какую-либо лицензию или сам составлять метеопрогноз.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Рекурсия» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Владимирской области 28.08.2008 внесла соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1083332002170).
 
    В Департамент передано из подведомственного Росгидромету Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» письмо от Учреждения, в котором сообщается, что оно заключило с ООО «Рекурсия» государственный контракт на выполнение работ (оказание услуг) по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального назначения, расходы на специализированное гидрометеорологическое обслуживание от 05.05.2014 № 71 (далее – контракт).
 
    Согласно пункту 1.1 контракта в целях реализации программы дорожных работ ООО «Рекурсия» (исполнитель) подготавливает и предоставляет Учреждению (заказчику) специализированную гидрометеорологическую информацию (услуги).
 
    В пункте 1.2 контракта стороны пришли к соглашению, что исполнитель должен подготовить и представлять заказчику услуги в соответствии с требованиями, оговоренными техническим заданием (приложение № 1).
 
    В соответствии с техническим заданием исполнитель предоставляет: сверхкраткосрочные прогнозы за 3 – 4 часа, в том числе неблагоприятные, опасные, стихийные погодные явления в виде экстренного оповещения и краткосрочные прогнозы от 12 до 72 часов. В предоставляемой специализированной информации указывается: район и время прогноза; адрес автомобильной дороги (участка); вид и характеристики осадков: интенсивность (мм/ч), продолжительность (в часах); скорость и направление ветра; тенденции изменения атмосферного давления; прогноз температуры воздуха и тенденция ее изменения; прогноз общего количества облачности; относительная влажность воздуха, точка росы.
 
    На запрос Департамента Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромет) в письме от 23.07.2014 № 140-04929/14и сообщило, что ООО «Рекурсия» с заявлением на получение лицензии Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства не обращалось и лицензия вышеуказанной организации не выдавалась.
 
    По данному факту Департамент было вынес определение от 24.07.2014 № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    Усмотрев в действиях ООО «Рекурсия» признаки состава правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, начальник Департамента составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 18.08.2014 № 2 и обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства и приведенные ими доводы в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
 
    Субъектам правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
 
    На основании статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99?ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
 
    В статье 3 Закона № 99?ФЗ установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен в части 1 статьи 12 Закона № 99?ФЗ.
 
    Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии (часть 3 статьи 12 Закона № 99?ФЗ).
 
    Согласно пункту 45 части 1 статьи 12 Закона № 99?ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе, деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), в пункте 2 которого предусмотрено, что деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):
 
    а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;
 
    б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;
 
    в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);
 
    г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
 
    В Федеральном законе от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – Закон № 113-ФЗ) установлены правовые основания деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы), при этом положения закона направлены на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
 
    Согласно статье 1 Закона № 113-ФЗ в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
 
    мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды – долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения;
 
    информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении – сведения (данные), полученные в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;
 
    информационная продукция – полученная в результате обработки сведений (данных) обобщенная информация, предназначенная для распространения или реализации;
 
    экстренная информация – незамедлительно передаваемые штормовые предупреждения и (или) штормовые оповещения, а также незамедлительно передаваемая информация о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан и наносить ущерб окружающей среде;
 
    специализированная информация – информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств;
 
    работы специального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях – работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, выполняемые по заказам физических, юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
 
    производитель информационной продукции – физическое или юридическое лицо, осуществляющее обработку сведений (данных), полученных в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;
 
    штормовое предупреждение – информация о прогнозируемом опасном природном явлении;
 
    штормовое оповещение – информация о начавшемся опасном природном явлении.
 
    Их материалов дела следует, что Департамент вменяет Обществу отсутствие лицензии на осуществление деятельности, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Однако, в рассматриваемом случае Департамент не принял во внимание то, что согласно условиям контракта, а также деятельности, осуществляемой Обществом для его исполнения, ООО «Рекурсия» не подготавливает какую-либо прогностическую, аналитическую или расчетную информацию о состоянии окружающей среды, а фактически предоставляет Учреждению информацию полученную от источника, который имеет право составлять метеопрогнозы (что Департамент не оспаривает), и передает эту информацию заказчику, просто в удобной для последнего форме, то есть передает информационную продукцию, экстренную и специализированную информацию.
 
    Данные виды информации в пункте 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216, не поименованы, следовательно, вывод о том, что на предоставление данных услуг требуется специальное разрешение (лицензия), не может быть признан правильным.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Рекурсия» события вменяемого правонарушения.
 
    Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении и является основанием для прекращения последнего (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
 
    На основании изложенного ООО «Рекурсия» не может быть привлечено к административной ответственности, поэтому требование Департамента удовлетворению не подлежит.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной  пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных  правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Владимирской области
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекурсия» к административной ответственности, предусмотренной в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
 
Е.А. Кирилова