Решение от 31 октября 2014 года №А11-8990/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
http://vladimir.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Владимир                                                                                  Дело № А11-8990/2014
 
    31 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г.,             рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (600000, Владимирская область, г. Владимир, ул. 1-я Пионерская, д. 92) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Виком" (601655, Владимирская область,                г. Александров, Красный переулок, д. 2, корпус 2, кв. 24; ИНН 3301021962,           ОГРН 1073339002714) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, надлежащим образом извещённых о начавшемся судебном процессе (почтовое уведомление № 13098 вручено 19.09.2014; заказное письмо с почтовым уведомлением № 13097); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее - Управление Роскомнадзора по Владимирской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Виком" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотрен-ной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Общество отзыв на заявление не представило.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём 26.07.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1073339002714).
 
    Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу выдана лицензия от 17.04.2014 № 119304 на оказание телематических услуг связи сроком действия до 17.04.2019.
 
    Управление Роскомнадзора по Владимирской области, рассмотрев материалы, полученные от Федерального агентства связи (письмо от 06.08.2014                        № РШ-П33-3483), выявило факт нарушения Обществом пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации                         от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений), пункта 11 условий лицензии от 17.04.2014 № 119304, выразившегося в непредставлении в установленный срок необходимых сведений  за IIквартал 2014 года.
 
    Управление Роскомнадзора по Владимирской области, усмотрев в бездействии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составило в отношении него протокол          от 04.09.2014 № 33/349 об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные Управлением Роскомнадзора по Владимирской области доказательства, пришёл к выводу о наличии в действиях Общества признаков вменяемого состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона          от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности  (статья 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятель-ности").
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Перечни наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.
 
    Согласно пункту 11 главы XVI указанного постановления в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи входит представление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    В целях контроля полноты и своевременности перечисления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания и в соответствии с перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждён Порядок предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений.
 
    В силу пункта 1 указанного Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведённой в приложении № 1.
 
    Пунктом 2 рассматриваемого Порядка предусмотрено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7,                  г. Москва, 125375 на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru
 
    Положение о необходимости предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений содержится в пункте 11 условий лицензии от 17.04.2014 № 119304.
 
    Как видно из материалов дела, Обществом в установленный срок                       (до 30.07.2014) не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за IIквартал 2014 года (письмо Федерального агентства связи от 06.08.2014 № РШ-П33-3483).
 
    Перечисленные обстоятельства Обществом не оспариваются (объяснения директора Общества, зафиксированные в протоколе от 04.09.2014 № 33/349 об административном правонарушении) и свидетельствуют о несоблюдении последним условий лицензирования осуществляемой им деятельности.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт административ-ную ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    При рассмотрении материалов дела арбитражный суд пришёл к выводу о том, что у Общества имелась реальная возможность для выполнения лицензионных требований, но вместе с тем им как юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено имеющимися в деле материалами (протокол от 04.09.2014 № 33/349 об административном правонарушении, письмо Федерального агентства связи             от 06.08.2014 № РШ-П33-3483), по существу Обществом не оспорено, арбитражный суд признаёт последнего виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначает ему административное наказание в виде предупреждения.
 
    При этом арбитражный суд на основании статей 4.1 (часть 3), 4.2 (часть 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание характер совершённого Обществом административного правонарушения, а также факт совершения подобного правонарушения впервые.
 
    Суд считает, что данная мера в рассматриваемом случае является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и на достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность, а также перечисленных в   статьях 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено.
 
    Представленное Управлением Роскомнадзора по Владимирской области постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Александрова и Александровского района Владимирской области от 25.06.2014 по делу                  № 5-461/1-2014 не свидетельствует о наличии факта повторного совершения Обществом однородного административного правонарушения, поскольку названным постановлением Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющего иной объект посягательства.
 
    Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности Управлением Роскомнадзора по Владимирской области не допущено.
 
    Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине  судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью "Виком" (601655, Владимирская область,  г. Александров, Красный переулок, д. 2, корпус 2, кв. 24; ИНН 3301021962, ОГРН 1073339002714)  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение  десяти дней со дня его  принятия.
 
    Судья                                                                                       Н.Г. Тимчук