Решение от 16 октября 2014 года №А11-8988/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14
 
http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Владимир
 
 
    16 октября 2014 года                                                                        Дело № А11-8988/2014
 
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой И.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (600000, г. Владимир, ул. 1-я Пионерская, д. 92, ОГРН 1043302008980, ИНН 3328103179)
 
    о привлечении открытого акционерного общества "Владимирское производственное объединение "Точмаш" (600007, г. Владимир, ул. Северная, д. 1А, ОГРН 1083340004527, ИНН 3329051460) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    В судебном заседании приняли участие:
 
    ОАО "ВПО "Точмаш": Репецкая Элина Александровна – представитель (доверенность от 10.06.2014 № 17/60/2014?ЛОВ сроком действия по 31.12.2014, паспорт).
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление Роскомнадзора по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит привлечь открытое акционерное общество "Владимирской производственное объединение "Точмаш" (далее – ОАО "ВПО "Точмаш") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании 16.10.2014 ОАО "ВПО "Точмаш" представило в материалы дела отзыв от 03.10.2014 № 17/35?27/5195, в котором признает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом сообщает, что выявленное нарушение устранено, ссылается на совершение правонарушения впервые, полагает, что оно носит формальный характер, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По мнению ОАО "ВПО "Точмаш", совершенное им правонарушение может быть признано малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит освободить его от административной ответственности.
 
    В заседании суда представитель ОАО "ВПО "Точмаш" поддержал изложенную в отзыве позицию.
 
    Заявитель представил в материалы дела ходатайство от 16.10.2014 от 3535?05/33, в котором поддержал заявленное требование. Просит рассмотреть дело без участия своего представителя.
 
    Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что ОАО "ВПО "Точмаш" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Владимирской области 04.09.2008.
 
    Одним из видов деятельности ОАО "ВПО "Точмаш" является деятельность в области телефонной связи и документальной электросвязи (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.08.2014).
 
    ОАО "ВПО "Точмаш" имеет лицензию от 04.03.2014 № 117724 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, выданную Управлением Роскомнадзора по Владимирской области на срок до 04.03.2017.
 
    Факт оказания ОАО "ВПО "Точмаш" данных услуг подтверждается разрешением на эксплуатацию сооружения связи от 21.05.2008 № 33?58445?716, выданным Управлением Россвязьохранкультуры по Владимирской области.
 
    Управлением Роскомнадзора по Владимирской области на основании письма Федерального агентства связи Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 06.08.2014 № РШ?П33?3483 проведена проверка исполнения ОАО "ВПО "Точмаш" требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания.
 
    В ходе проведения проверки выявлено нарушение пункта 11 раздела IПеречней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, выразившееся в непредставлении в Россвязь в срок до 30.07.2014 сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    По результатам проверки Управлением Роскомнадзора по Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2014 № 33/311.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Владимирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "ВПО "Точмаш" к административной ответственности.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление Управления Роскомнадзора по Владимирской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
 
    В соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В силу пункта 36 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126?ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, в который включена деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, а также утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.
 
    Исходя из пункта 11 раздела Iперечней лицензионных условий, одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, является представление оператором связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 в целях контроля полноты и своевременности перечисления операторами связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания и в соответствии с перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    Согласно пункту 1 настоящего Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    В соответствии с пунктом 11 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 04.03.2014 № 117724, ОАО "ВПО "Точмаш" обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Материалами дела подтверждается, что ОАО "ВПО "Точмаш" не представило в Федеральное агентство связи в установленный срок сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    Факт осуществления ОАО "ВПО "Точмаш" предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении от 28.08.2014 № 33/311, письмо Федерального агентства связи Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 06.08.2014 № РШ?П33?3483, справка о непредставлении ОАО "ВПО "Точмаш" сведений о базе расчета обязательных отчислений по состоянию на 05.08.2014).
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ОАО "ВПО "Точмаш".
 
    Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    У ОАО "ВПО "Точмаш" имелась возможность для соблюдения установленных лицензионных условий при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с этим ОАО "ВПО "Точмаш" является виновным в совершении административного правонарушения.
 
    Таким образом, в действиях ОАО "ВПО "Точмаш" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Роскомнадзора по Владимирской области судом не установлено.
 
    Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ОАО "ВПО "Точмаш" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.
 
    В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Доводы ОАО "ВПО "Точмаш" о том, что выявленное нарушение носит формальный характер, не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствуют негативные последствия правонарушения, являются несостоятельными.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    Ссылка ОАО "ВПО "Точмаш" на устранение нарушения не может быть принята во внимание, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии события вменяемого ему правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности.
 
    С учетом оценки конкретных обстоятельств дела арбитражный суд пришел к выводу о том, что совершенное ОАО "ВПО "Точмаш"административное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.
 
    На основании изложенного заявление Управления Роскомнадзора по Владимирской области о привлечении ОАО "ВПО "Точмаш" к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
    С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, арбитражный суд счел возможным применить в данном случае административное наказание в виде административного штрафа размере 30 000 рублей.
 
    Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Владимирской области (Управление Роскомнадзора по Владимирской области), расчетный счет 40101810800000010002 Отделение Владимир, ИНН 3328103179, КПП 332801001, БИК 041708001, ОКТМО 17701000, КБК 09611690040046000140.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    привлечь открытое акционерное общество "Владимирское производственное объединение "Точмаш" (600007, г. Владимир, ул. Северная, д. 1А, ОГРН 1083340004527, ИНН 3329051460) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                    Н.Ю. Давыдова