Решение от 29 октября 2014 года №А11-8987/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14,
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
http://vladimir.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А11?8987/2014
 
 
    29 октября 2014 года
 
г. Владимир
 
 
    Арбитражный суд Владимирской области
 
    в составе судьи Кириловой Елены Александровны,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело
 
    по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Модус», Владимирская область, г. Муром (ИНН 3307004561, ОГРН 1023302159506), к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    без вызова сторон,
 
 
    информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,
 
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Модус» (далее – ООО «Модус», Общество) к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Суд определением от 15.09.2014 принял данное заявление к производству и назначил его к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Определение направлено заявителю и ответчику по последнему известному адресу места нахождения, согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Определением от 15.09.2014 суд предложил Обществу в срок до 07.10.2014 представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований с указанием возражений относительно требований, предъявленных к нему по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, однако данные документы не были предоставлены в материалы дела.
 
    Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.
 
    В соответствии со статьями 226 – 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Модус» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 02.12.2012 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Владимирской области внесла соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1023302159506).
 
    Обществу выдана лицензия от 27.02.2013 № 106409 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа сроком действия до 27.02.2018.
 
    На основании указанной лицензии ООО «Модус» оказывает услуги местной телефонной связи в г. Муроме.
 
    Проанализировав информацию, содержащуюся в письме Федерального агентства связи (далее – Россвязь) от 06.08.2014 исх. № РШ-П33-3483 с заверенной справкой Россвязи о непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений и других документов, Управление установило, что Общество не представило в сроки, установленные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года (сведения должны были быть представлены до 30.07.2014), что является нарушением пункта 11 лицензии.
 
    Усмотрев в действиях ООО «Модус» признаки состава правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 28.08.2014 № 33/312 и обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
 
    Субъектам правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
 
    На основании подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит, в том числе и оказание услуг связи.
 
    В пункте 2 статьи 3 Закона № 99?ФЗ определено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126?ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи № 126?ФЗ) установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Переченьнаименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечнилицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Согласно пункту 1 Перечня наименования услуг связи, вносимых в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в лицензию вносятся услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
 
    К лицензионным условиям относится, в том числе представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 11 (глава I) указанного Перечня).
 
    Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 утвержден порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок), в пункте 1 которого определено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1. Отчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    Сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, г. Москва, 125375, на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru(пункт 2 Порядка).
 
    В пункте 11 приложения к лицензии от 27.02.2013 № 106409 отражено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Факт нарушения Обществом лицензионных условий осуществляемой им деятельности подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 28.08.2014 № 33/312; лицензией от 27.02.2013 № 106409 с приложением, письмом Федерального агентства связи от 06.08.2014 № РШ-П33-3483, схемой сети ООО «Модус».
 
    Арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом Управления в присутствии законного представителя юридического лица – директора Матвеичева Михаила Владимировича и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Модус» признаков состава вменяемого административного правонарушения.
 
    Вина Общества выразилась в нарушении требований лицензии и действующего законодательства при оказании услуг связи, при наличии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена вменяемая административная ответственность.
 
    ООО «Модус» имело возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд, рассмотрев объяснения представителя Общества относительно представления сведений 19.08.2014, отраженные в протоколе от 28.08.2014 № 33/312, считает, что они подлежат отклонению, поскольку документальное подтверждение того, что лицензионные требования соблюдены, в материалах дела отсутствуют. ООО «Модус» не воспользовалось своим процессуальным правом и соответствующие доказательства в материалы дела не представило.
 
    Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом также не установлено.
 
    Таким образом, требование Управления о привлечении ООО «Модус» к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд, учитывая положения статьи 4.2 КоАП РФ (совершение вменяемого правонарушения впервые), считает возможным применить административную ответственность в виде предупреждения.
 
    Суд считает, что в рассматриваемом случае данная мера является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и на достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.
 
    Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Владимирской области
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Модус» (602209, Владимирская область, г. Муром, ул. Ленина, д. 5а, ИНН 3307004561, ОГРН 1023302159506) к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
 
Е.А. Кирилова