Дата принятия: 22 октября 2014г.
Номер документа: А11-8986/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
http://vladimir.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Владимир Дело № А11-8986/2014
22 октября 2014 года
В судебном заседании 15.10.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.10.2014.
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Батраковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евстратовой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КиржачИНФОРМСЕРВИС" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
от заявителя – не явились, ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителя;
от заинтересованного лица – не явились, извещены.
Информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области, г. Владимир (далее – заявитель, Управление, Роскомнадзор), обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КиржачИНФОРМСЕРВИС" (далее – заинтересованное лицо, ООО "КиржачИНФОРМСЕРВИС", Общество), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заинтересованное лицо отзыв не представило, заявление не оспорило.
Дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в отсутствие представителей сторон, извещенных в установленном порядке о времени и месте проведения судебного разбирательства (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
ООО "КиржачИНФОРМСЕРВИС" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 26.02.2003 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Владимирской области внесла соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1033301002503).
Обществу выданы лицензии от 6.04.2012 № 98328, № 98327 (срок действия 5 лет)на оказание в г. Киржаче телепатических услуг связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
Оказание услуг связи подтверждается договором на оказание услуг электросвязи от 06.03.2014, схемой организации связи и информацией ЕИС Роскомнадзора.
Проанализировав информацию, содержащуюся в письме Федерального агентства связи (далее – Россвязь) от 06.08.2014 исх. № РШ-П33-3483 с заверенной справкой Россвязи о непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений и других документов, Управление установило, что Общество не представило в сроки, установленные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года (сведения должны были быть представлены до 30.07.2014), что является нарушением пункта 11 лицензии от 16.04.2012 № 98328, и пункта 12 лицензии от 16.04.2012 № 98327.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 04.09.2014 № 33/310 и обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
Субъектам правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.
В пункте 2 статьи 3 Закона № 99?ФЗ определено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126?ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи № 126?ФЗ) установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждён Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в который включена деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания.
Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи определены в разделе XVIназванного Перечня; в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в разделе XIV .
Пунктом 11 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи (раздел XVI), пунктом 12 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (раздел XIV) по предоставлению операторами связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 утвержден порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок), в пункте 1 которого определено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1. Отчет кварталов идет с начала календарного года.
Сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, г. Москва, 125375, на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru (пункт 2 Порядка).
Факт нарушения Обществом лицензионных условий осуществляемой им деятельности подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 04.09.2014 № 33/310; лицензиями от 16.04.2012 № 98328, 98327 с приложением, письмом Федерального агентства связи от 06.08.2014 № РШ-П33-3483, схемой сети "КиржачИНФОРМСЕРВИС".
Арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом Управления в присутствии законного представителя юридического лица – директора Матвеичева Михаила Владимировича и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "КиржачИНФОРМСЕРВИС" признаков состава вменяемого административного правонарушения.
Вина Общества выразилась в нарушении требований лицензии и действующего законодательства при оказании услуг связи, при наличии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена вменяемая административная ответственность.
ООО "КиржачИНФОРМСЕРВИС" имело возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом также не установлено.
Таким образом, требование Управления о привлечении "КиржачИНФОРМСЕРВИС" к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания арбитражный суд, учитывая положения статьи 4.2 КоАП РФ (совершение вменяемого правонарушения впервые), считает возможным применить административную ответственность в виде предупреждения.
Суд считает, что в рассматриваемом случае данная мера является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и на достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Владимирской области
Р Е Ш И Л :
привлечь общество с ограниченной ответственностью "КиржачИНФОРМСЕРВИС" (601010, Владимирская область, г. Киржач, ул. Пугачева, д. 2, ИНН 3316008097, ОГРН 1033301002503) к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Е.Н. Батракова
