Решение от 13 октября 2014 года №А11-8741/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14,
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
http://vladimir.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А11?8741/2014
 
 
    13 октября 2014 года
 
    г. Владимир
 
    (дата изготовления полного текста решения).
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Владимирской области
 
    в составе судьи Кириловой Елены Александровны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстигнеевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области, г. Владимир,
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Трайтэк», Владимирская область, г. Александров (ИНН 3301013961, ОГРН 1023303153620), к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии представителей
 
    от заявителя: Архипова А.М., доверенность от 07.10.2014 № 30,
 
    от заинтересованного лица: Черной С.В., доверенность от 01.09.2014,
 
 
    информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,
 
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Трайтэк» (далее – ООО «Трайтэк», Общество) к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    ООО «Трайтэк» в отзыве и его представитель в судебном заседании указали на то, что в деяниях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. ООО «Трайтэк» авторизировано на http://zapret info.gov.ru (http://eais.rkn.gov.ru) и самостоятельно ежедневно осуществляло выгрузку сведений о запрещенных сайтах из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение который в Российской Федерации запрещено, с целью исполнения обязанности по ограничению доступа к этим сайтам, за исключением периода с 06.08.2014 по 15.08.2014. В указанный период по техническим причинам Общество запрашивало сведения о запрещенных сайтах у общества с ограниченной ответственностью «НТК». ООО «Трайтэк» полагает, что предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требования закона об ограничении доступа к запрещенным сайтам, содержащимся в реестре. В случае установления судом наличия признаков административного правонарушения, Общество просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать вменяемое правонарушение малозначительным.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Трайтек» 25.06.2001 зарегистрировано администрацией главы местного самоуправления города Александрово Владимирской области в качестве юридического лица, о чем 29.11.2002 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Владимирской области внесла соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1023303153620).
 
    Обществу выдана лицензия от 12.10.2011 № 92102 на оказание телематических услуг связи, сроком действия до 12.10.2016.
 
    На основании указанной лицензии ООО «Трайтэк» осуществляет деятельность в области телематических услуг связи (доступ в сеть Интернет) на территории Владимирской области.
 
    В соответствии с приказом от 14.08.2014 № 155-нд Управление провело внеплановое систематическое наблюдение, в ходе которого установило, что Общество нарушило пункт 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение который в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101; пункт 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149?ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; пункт 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126?ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126?ФЗ); подпункт «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила оказания телематических услуг связи); пункт 5 лицензионных условий Лицензии на оказание телематических услуг связи от 12.10.2011 № 92102 (приложение к ней), а именно: 09.11.2012 Общество было авторизовано для использования веб-сервиса zapret info.gov.ru, однако не осуществляло выгрузку перечня запрещенных ресурсов с указанного веб-сервиса в предусмотренном порядке. За период с 06.08.2014 по 15.08.2014 вообще не осуществило ни одной выгрузки перечня запрещенных ресурсов из Единого реестра, что составляет 0% от необходимого. Всего с начала авторизации (с 09.11.2012 по 15.08.2014) ООО «Трайтэк» осуществило 78,9% выгрузок от требуемого количества.
 
    При таких обстоятельствах Роскомнадзор пришел к выводу, что Общество не получает информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» в полном объеме, и самостоятельно не ограничивает к ним доступ. Выгрузка из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, производится не в полном объеме.
 
    Изложенные факты зафиксированы в акте систематического наблюдения от 15.08.2014 № А?33/155?нд и акте обследования от 15.08.2014 по лицензии № 92102.
 
    Усмотрев в действиях ООО «Трайтэк» признаки состава правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 25.08.2014 № 33/315 и обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
 
    Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
 
    В пункте 5 приложения к Лицензии от 28.07.2011 № 115072 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    На основании подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    В силу пункта 5 статьи 46 Закона № 126?ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным закономот 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
 
    В соответствии с частью 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».
 
    Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» (далее – оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» (пункт 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение который в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101).
 
    В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
 
    Согласно системному толкованию норм, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину правонарушения.
 
    В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Из материалов дела следует, что вывод Роскомнадзора о неисполнении Обществом лицензионных требований, и, как следствие, о наличии в действиях (бездействии) ООО «Трайтэк» признаков состава правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 14.1 КоАП РФ, послужили сведения, полученные при проведении внепланового систематического наблюдения, в ходе которого установлено, что Общество самостоятельно не осуществляло выгрузку перечня запрещенных ресурсов с веб-сервиса zapret info.gov.ru в предусмотренном порядке.
 
    Вместе с тем, как пояснил представитель ООО «Трайтэк» в судебном заседании, по техническим причинам Общество действительно самостоятельно выгрузку с 06.08.2014 по 15.08.2014 не осуществляло, однако, в этот период сведения о запрещенных сайтах оно запрашивало у общества с ограниченной ответственностью «НТК». В подтверждение чему в материалы дела представлено соглашение о взаимном сотрудничестве от 01.08.2014. В ходе проверки Управление данным соглашением не располагало.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства (в том числе указанное соглашение) в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае Роскомнадзор не доказал, что в период с 06.08.2014 по 15.08.2014 ООО «Трайтэк» не получало информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» в полном объеме, и не ограничивало к ним доступ, то есть наличие в действиях (бездействии) Общества события вменяемого правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах требование Управления о привлечении ООО «Трайтэк» к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной  пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных  правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Владимирской области
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Трайтэк» к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
 
Е.А. Кирилова