Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А11-8740/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
http://vladimir.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владимир Дело № А11-8740/2014
5 ноября 2014 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (600000, Владимирская область, г. Владимир, ул. 1-я Пионерская, д. 92) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Созвездие Ориона" (600018, Владимирская область, г. Владимир, ул. Комиссарова, д. 28, офис 61; ИНН 3329057214, ОГРН 1093340003360) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, надлежащим образом извещённых о начавшемся судебном процессе (почтовое уведомление № 00047 вручено 12.09.2014; заказное письмо с почтовым уведомлением № 00048); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление Роскомнадзора по Владимирской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Созвездие Ориона" (далее – ООО "Созвездие Ориона", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество отзыв на заявление не представило.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
ООО "Созвездие Ориона" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём 05.08.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1093340003360).
02.06.2010 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу выдана лицензия № 76185 на оказание телематических услуг связи сроком действия с 02.06.2010 до 02.06.2015.
07.08.2014 в соответствии с приказом от 07.08.2014 № 149-нд Управлением Роскомнадзора по Владимирской области проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО "Созвездие Ориона", в ходе которого должностными лицами административного органа выявлены нарушения Обществом пункта 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение который в Российской Федерации запрещено (далее – Единый реестр), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы); пункта 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Федеральный закон "О связи"); подпункта "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила оказания телематических услуг связи); пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 76185.
Проверяющими установлено, что Общество оказывает в г. Костерево и г. Лакинске телематические услуги связи, 30.07.2014 авторизовано для использования веб-сервиса zapret-info.gov.ru, но не осуществляет выгрузку перечня запрещённых ресурсов с данного веб-сервиса в предусмотренном порядке, а именно: за период с 29.07.2014 по 07.08.2014 не осуществлялась выгрузка перечня запрещённых ресурсов из Единого реестра с 31.07.2014 по 07.08.2014, что составляет 20 % от необходимого количества; всего с начала авторизации (30.07.2014) и по 07.08.2014 Обществом осуществлено выгрузок в размере 85,6 % от требуемого количества выгрузок. Таким образом, ООО "Созвездие Ориона" не получает в полном объёме информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресах, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", и самостоятельно не ограничивает к ним доступ.
Данные обстоятельства нашли отражение в акте систематического наблюдения от 08.08.2014 № А-33/149-нд.
Управление Роскомнадзора по Владимирской области, усмотрев в действиях ООО "Созвездие Ориона" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составило в отношении него протокол от 20.08.2014 № 33/295 об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные Управлением Роскомнадзора по Владимирской области доказательства, пришёл к выводу о наличии в действиях Общества признаков вменяемого состава административного правонарушения.
В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждён Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в который включена деятельность по оказанию телематических услуг связи.
Пунктом 5 условий осуществления деятельности на основании лицензии от 02.06.2010 № 76185 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи определено, что оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
В силу пункта 5 статьи 46 Федерального закона "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
В соответствии с частью 10 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".
На основании части 1 рассматриваемой статьи в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Перечень доменных имён, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее – оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет" (пункт 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы).
Согласно пункту 12 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктами 3, 4 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21.02.2013 № 169, предусмотрено, что получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" http://zapret-info.gov.ru; авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 названного Порядка оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из реестра: а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию; б) сетевой адрес, позволяющий идентифицировать конкретный сайт в сети "Интернет".
Таким образом, оператор связи для получения доступа к информации из Единого реестра должен авторизоваться на сайте в сети "Интернет": http://zapret-info.dov.ru/, а с августа 2013 года – на сайте: http://eais.rkn.gov.ru/ и не менее одного раза в сутки осуществлять выгрузку перечня доменных имён, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет".
Как видно из материалов дела, в целях оказания услуг связи ООО "Созвездие Ориона" обеспечивает абоненту и (или) пользователю: доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети "Интернет"; приём и передачу телематических электронных сообщений (пункт 4 условий осуществления действительности в соответствии с лицензией от 02.06.2010 № 76185).
В результате проведённого Управлением Роскомнадзора по Владимирской области 07.08.2014 мониторинга информации в Единой информационной системе Роскомнадзора было установлено, что ООО "Созвездие Ориона" оказывает в г. Костерево и г. Лакинске телематические услуги связи, 30.07.2014 авторизовано для использования веб-сервиса zapret-info.gov.ru, но не осуществляет выгрузку перечня запрещённых ресурсов с данного веб-сервиса в предусмотренном порядке, а именно: за период с 29.07.2014 по 07.08.2014 не осуществлялась выгрузка перечня запрещённых ресурсов из Единого реестра с 31.07.2014 по 07.08.2014, что составляет 20 % от необходимого количества; всего с начала авторизации (30.07.2014) и по 07.08.2014 Обществом осуществлено выгрузок в размере 85,6 % от требуемого количества выгрузок. Таким образом, ООО "Созвездие Ориона" не получает в полном объёме информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресах, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", и самостоятельно не ограничивает к ним доступ. Следовательно, выгрузка из Единого реестра производится не в полном объёме.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом допущено нарушение условий лицензирования осуществляемой им деятельности.
Вина Общества выразилась в нарушении требований лицензии и действующего законодательства при оказании телематических услуг связи при наличии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Общество имело возможность исполнить лицензионные требования и условия, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт административ-ную ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Поскольку наличие в действиях ООО "Созвездие Ориона" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено имеющимися в деле материалами (акт систематического наблюдения от 08.08.2014 № А-33/149-нд с приложением № 1 к нему, скриншоты страниц информационно-справочной системы за период с 29.07.2014 по 07.08.2014, протокол от 20.08.2014 № 33/295 об административном правонарушении), по существу Обществом не оспорено, арбитражный суд признаёт последнего виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначает ему административное наказание в виде штрафа в размере тридцати пяти тысяч рублей.
При определении размера штрафа арбитражным судом принят во внимание факт повторного совершения Обществом однородного административного правонарушения (решения Арбитражного суда Владимирской области от 13.08.2013 по делу № А11-4896/2013, от 05.09.2014 по делу № А11-7260/2014) (пункт 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Обстоятельств, смягчающих ответственность, а также перечисленных в статьях 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено.
Нарушений Управлением Роскомнадзора по Владимирской области процедуры привлечения Общества к административной ответственности не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Владимирской области в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещённого о месте и времени совершения данного процессуального действия (уведомление от 13.08.2014 № 2652-02/33, служебная записка начальника производства филиала ООО "СПСР-Экспресс" в г. Владимир и Владимирской области, накладная от 13.08.2014 № 802 139249, извещения № 0083918, 0083920) и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Созвездие Ориона" (600018, Владимирская область, г. Владимир, ул. Комиссарова, д. 28, офис 61; ИНН 3329057214, ОГРН 1093340003360) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Н.Г. Тимчук
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу путём перечисления по следующим платёжным реквизитам: получатель платежа – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области, ИНН 3328103179, КПП 332801001, УФК по Владимирской области (Управление Роскомнадзора по Владимирской области), ОКТМО 17701000, номер счёта получателя платежа 40101810800000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Влади-мирской области, г. Владимир, БИК 041708001, КБК 096 1 16 90040 04 6000 140.