Решение от 05 ноября 2014 года №А11-8713/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
http://vladimir.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Владимир                                                                                 Дело № А11-8713/2014
 
    5 ноября 2014 года
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению прокурора Селивановского района (602332, Владимирская область, Селивановский район,              п. Красная Горбатка, ул. Красноармейская, д. 10) о привлечении индивидуального предпринимателя Аликебедова Мурада Заурбековича (602331, Владимирская область, Селивановский район, п. Красная Горбатка; ИНН 332203270067,           ОГРН 312333408200018) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, надлежащим образом извещённых о начавшемся судебном процессе (почтовое уведомление №  00045 вручено 12.09.2014; почтовое уведомление №  00046 вручено 12.09.2014), информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.
 
    Прокурор Селивановского района (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Аликебедова Мурада Заурбековича (далее – предприниматель, ИП Аликебедов М.З.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ИП Аликебедов М.З. отзыв на заявление не представил.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Аликебедов Мурад Заурбекович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чём 22.03.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей                     (ОГРН 312333408200018).
 
    23.05.2012 предпринимателю выдана лицензия № 33-12-3-000079 на осуществление фармацевтической деятельности по следующим видам работ (услуг): хранение и перевозка лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения; отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности определён адрес: Владимирская область, Селивановский район, п. Красная Горбатка, ул. Красноар-мейская, д. 6а.
 
    В период с 27.08.2014 по 28.08.2014 прокуратурой Селивановского района была проведена проверка по факту нарушения ИП Аликебедовым М.З. законодательства Российской Федерации о лицензировании деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.
 
    В ходе контрольных мероприятий установлено, что с 01.07.2014 и по настоящее время в магазине "Маркиз" по адресу: Владимирская область, Селивановский район,  п. Красная Горбатка, ул. Красноармейская, д. 8е, предпринимателем организована и осуществляется деятельность по розничной торговле лекарственными средствами и препаратами, предназначенными для животных, в нарушение требований имеющейся лицензии.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.08.2014.
 
    Прокурор, усмотрев в действиях ИП Аликебедова М.З. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 29.08.2014 вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона                    от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования осуществления данного вида деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081.
 
    Согласно подпунктам "а", "л" пункта 5 рассматриваемого Положения лицензионными требованиями, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им фармацевтической деятельности, являются в том числе: наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций); наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста.
 
    Как видно из материалов дела, местом осуществления ИП Аликебедовым М.З. лицензируемого вида деятельности в соответствии с лицензией от 23.05.2012                 № 33-12-3-000079 является: Владимирская область, Селивановский район, пос. Крас-ная Горбатка, ул. Красноармейская, д. 6а. Представленное прокурором санитарно-эпидемиологическое заключение от 27.04.2012 № 33.ВЛ.14.000.М.000108.04.12 подтверждает соответствие указанного помещения государственного санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
 
    Вместе с тем в результате проверки выявлено, что фактически предприниматель осуществляет деятельность по хранению, розничной торговле и отпуску лекарственных средств и препаратов для животных в нежилом помещении (магазин "Маркиз"), расположенном по адресу: Владимирская область, Селивановский район, пос. Красная Горбатка, ул. Красноармейская, д. 8е и арендуемом ИП Аликебе-           довым М.З. у индивидуального предпринимателя Авдаляна X.Б. на основании договора субаренды от 01.07.2014.
 
    Кроме того, в ходе проверки установлено, что между ИП Аликебедовым М.З. и Ежковой М.А. заключён трудовой договор о принятии последней на должность продавца в магазин "Маркиз". Из объяснений ИП Аликебедова М.З. от 28.08.2014 следует, что деятельность продавца Ежковой М.А. непосредственно связана с хранением, розничной торговлей и отпуском лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения в указанном магазине. Однако необходимое высшее или среднее фармацевтическое или высшее или среднее ветеринарное образование, а также сертификат специалиста у продавца Ежковой М.А. отсутствуют.
 
    Факт осуществления деятельности по розничной продаже лекарственных средств и препаратов подтверждается товарным чеком от 27.08.2014 о продаже лекарственных средств: "КонтраСекс Neo" - капли для кошек и сук для регуляции половой охоты - 1 шт., цена - 100 руб., "Празицид" - суспензия для кошек - препарат для дегельминтизации кошек - 1 шт., цена - 90 руб. и не оспорен предпринимателем (объяснение ИП Аликебедова М.З. от 28.08.2014).
 
    Представленные прокурором доказательства свидетельствуют о нарушении предпринимателем подпунктов "а", "л" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт административную ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности определено, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения, а осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При рассмотрении материалов дела суд установил, что в деятельности               ИП Аликебедова М.З. имеет место несоблюдение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, что свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований, в связи с чем действия предпринимателя должны быть квалифицированы по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.
 
    Санкция, установленная частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит более строгую меру ответственности (штраф в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток) по сравнению с административным наказанием, предусмотренным частью 3 указанной статьи (предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей), которая вменяется предпринимателю.
 
    Таким образом, переквалификация действий ИП Аликебедова М.З. с части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах требование прокурора о привлечении                      ИП Аликебедова М.З. к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
 
    Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    отказать прокурору Селивановского района (602332, Владимирская область, Селивановский район, п. Красная Горбатка, ул. Красноармейская, д. 10) в удовлетворении требования о привлечении индивидуального предпринимателя Аликебедова Мурада Заурбековича (602331, Владимирская область, Селивановский район, п. Красная Горбатка, ул. Шмелькова, д. 45; ИНН 332203270067,                      ОГРН 312333408200018) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд  (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его  принятия.
 
    Судья                                                                                      Н.Г. Тимчук