Решение от 20 октября 2014 года №А11-8162/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
http://vladimir.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Владимир                                                                     Дело № А11-8162/2014
 
    20 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Новиковой Л.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлениюУправления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Цифровая артель», г. Владимир (ОГРН 1103316001887, ИНН 3316018070), к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Цифровая артель» (далее – ООО «Цифровая артель», Общество) к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленного требования Управление указало на нарушение ООО «Цифровая артель» требований пункта 5 статьи 4, пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 13 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, пункта 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575; пункта 5 лицензионных условий Лицензии на оказание телематических услуг связи от 26.01.2012 № 112901.
 
    Обществоотзыв на заявление не представило.
 
    Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного  производства не представили.
 
    В соответствии  со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного  производства без вызова сторон.
 
    Изучив материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Цифровая артель» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 22.12.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1103316001887).
 
    Обществу выдана лицензия № 112901 на оказание телематических услуг связи сроком действия до 26.01.2017.
 
    На основании указанной лицензии Общество в г. Киржач и Киржачском районе Владимирской области осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи.
 
    В соответствии с приказом от 07.08.2014 № 150-нд Управление провело внеплановое систематическое наблюдение, в ходе которого установило, что оператором связи ООО «Цифровая артель» выгрузка из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещена», производится не в полном объеме (нарушение: пункта 13 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101; пункта 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; пункта5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 И126-ФЗ "О связи"; подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575; пункта 5 лицензионных условий лицензии на оказание телематических услуг связи от 26.01.2012 № 112901).
 
    Изложенные факты зафиксированы в акте систематического наблюдения  от 08.08.2014 № А?33/150?нд и акте обследования по лицензии № 112901                  от 08.08.2014.
 
    Усмотрев в действиях ООО «Цифровая артель» признаки состава правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 13.08.2014 № 33/296 и обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях Общества признаков вменяемого состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части  3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
 
    Субъектам правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
 
    Согласно пункту 5 Лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила телематических услуг) оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематическиеуслуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правилами, лицензией и договором. В целях оказания услуг связи ООО «Цифровая артель», в соответствии с условиями лицензии и пунктом 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю: а) доступ к сети связи лицензиата; б)     доступ к информационным системам информационно-
телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; в) приема и передачи телематических электронных сообщений.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи, оказывающий услуги по
предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к
информации,            распространяемой           посредством информационно-
 
    телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации).
 
    В соответствии с частью 10 статьи 15.1 Закона об информации в течение суток с момента включении в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".
 
    На основании части 1 статьи 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).
 
    Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра). Единый реестр, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, доступен на сайте zapret-info.gov.ru. Создание, формирование и ведение реестра осуществляется Роскомнадзором. Ведение реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.
 
    Согласно пункту 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».
 
    Согласно пункту 12 статьи 15.1 Закона об информации порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Роскомнадзором).
 
    Согласно пункту 3 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" http://zapret-info.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка получения доступа, направленного на реализацию императивного требования закона об ограничении оператором связи доступа к таким сайтам, оператору связи обеспечен круглосуточный автоматический режим выгрузки из реестра перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет».
 
    Исходя из смысла пунктов 3, 4 Порядка получения доступа, согласно пункту 13 Правил ведения Единого реестра оператор связи для получения доступа к информации из Реестра должен авторизоваться на сайте в сети «Интернет» - htlp://zapret-info.gov.ru, с августа 2013 на сайте - http:./eais.rkn.gov.ru/ и не менее одного раза в сутки осуществлять выгрузку перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет».
 
    Как следует из материалов дела,ООО «Цифровая артель» авторизовано для использования веб-сервиса zapret-info.gov.ru 05.08.2013, но не  осуществляет  выгрузку перечнязапрещенных ресурсов с указанного веб-сервиса предусмотренным порядком, а именно: ООО «Цифровая артель» за период с 29.07.2014 по 07.08.2014 не осуществлялась выгрузка перечня запрещенных ресурсов из Единого реестра 02.08.2014, 03.08.2014, 05.08.2014, 06.08.2014 и 07.08.2014, что составляет 50 % от необходимого, за период с 29.07.2014 по 07.08.2014. Всего, с начала авторизации 05.08.2013 по 07.08.2014, ООО «Цифровая артель» осуществлено выгрузок в размере 69,1% от требуемого количества выгрузок. Следовательно, ООО «Цифровая артель» не получает информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», в полном объеме и самостоятельно не ограничивает к ним доступ.
 
    Факт нарушения Обществом условий лицензирования осуществляемой им деятельности подтверждается материалами дела, в том числе актом систематического наблюдения  от 08.08.2014 № А?33/150?нд, актом обследования по лицензии № 112901 от 08.08.2014, протоколом об административном правонарушении от 13.08.2014 № 33/296, и по существу Обществом не оспорен.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Цифровая артель» признаков состава вменяемого административного правонарушения.
 
    Вина Общества выразилась в нарушении требований Лицензии и действующего законодательства при оказании телематических услуг связи, при наличии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена вменяемая административная ответственность. ООО «Цифровая артель» имело возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом Управления в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности Управление не допустило.
 
    Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, исключающих производство по делу, судом не установлено.
 
    Таким образом, требование Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера штрафа арбитражный суд принимает во внимание факт неоднократного совершения Обществом однородного административного правонарушения и привлечения последнего к административной ответственности (решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.02.2014 по делу № А11?12053/2013,                              от 17.09.2014 № А11-7884/2014) и считает возможным в данном случае применить административный штраф в размере 30 000 рублей.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата  государственной  пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных  правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Цифровая артель», (600010, Владимирская область, г. Киржач, ул. Сосновая, д. 10, ИНН 3316018070, ОГРН 1103316001887), к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде 30 000 рублей штрафа.
 
    Предложить обществу с ограниченной ответственностью «Цифровая артель» не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам: получатель УФК по Владимирской области (Управление Роскомнадзора по Владимирской области), ИНН 3328103179, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, номер счета получателя платежа 40101810800000010002 в Отделение Владимир, г. Владимир, БИК 041708001, код бюджетной классификации 09611690040046000140.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания административного штрафа  судебному приставу-исполнителю. 
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                        Л.П. Новикова