Определение от 31 октября 2014 года №А11-8004/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
http://vladimir.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
 
 
    г. Владимир                                                              Дело № А11-8004/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть определения объявлена 28.10.2014.
 
    Полный текст определения изготовлен 31.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Батраковой Е.Н., судей Давыдовой Н.Ю., Кириловой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евстратовой Н.В., рассмотрел в открытомсудебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Автомобильное Транспортное Предприятие Лайн-Траст"  о признании постановления администрации города Владимира от 23.06.2014 № 2320 "О конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам и признании утратившим силу постановления администрации города Владимира от 07.11.2013 № 3986" несоответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим,
 
    при участии представителей:
 
    от ограниченной ответственностью "Автомобильное Транспортное Предприятие Лайн-Траст" – не явились, извещены;
 
    от администрации города Владимира – Гуржлс Д.С. по доверенности от 20.02.2014  № 01-17/19 сроком действия до 30.12.2015,
 
    информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru (картотека дел, отчеты о публикации судебных актов),
 
    установил.
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Автомобильное Транспортное Предприятие Лайн-Траст" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления администрации города Владимира (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 23.06.2014 № 2320 "О конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам и признании утратившим силу постановления администрации города Владимира от 07.11.2013 № 3986" несоответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим.
 
    В обоснование заявленного требования Общество указало на то, что оспариваемое постановление противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку устанавливает дополнительные требования к лицам, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа таксомоторами индивидуального пользования на территории города Владимира, чем ограничивается свобода предпринимательской деятельности. Полагал, что принятие оспариваемого постановления повлекло за собой прекращение осуществления перевозок ООО "АТП Лайн-Траст" по маршрутам № 2,8 в связи с чем Общество не сможет осуществлять деятельность по перевозке пассажиров, следовательно, исполнять кредитные и лизинговые обязательства.
 
    Администрация с доводами заявителя не согласилась и просила суд оставить оспариваемое постановление без изменений и отказать ООО "АТП Лайн-Траст" в удовлетворении заявленных требований.
 
    Заинтересованное лицо также указало на неподведомственность спора арбитражному суду.
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела документы и правовые позиции сторон, суд пришел к выводу о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (часть 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Под нормативным правовым актом понимается правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, им предусмотренные.
 
    В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Постановления Департамента  от 25.09.2012 № 24/4 и от 25.09.2012                № 24/3, являются обязательными для неопределенного круга лиц – потребителей услуг; рассчитаны на неоднократное применение в течение периода действия постановлений; действуют независимо от того, возникли или прекратились определенные правоотношения.
 
    Следовательно, указанные постановления носят нормативный характер, и дело подлежит рассмотрению по правилам, установленным главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – "Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов".
 
    Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
 
    Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 126-ФЗ "О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
 
    В силу части 4 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату обращения заявителя в суд, дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    Согласно пунктам 2.1, 2.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в арбитражный суд, если федеральным законом прямо предусмотрено обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования, так как это означает в том числе и возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов в этой сфере.
 
    Если федеральным законом установлено, что нормативный правовой акт может быть обжалован в суд или арбитражный суд, дело об оспаривании такого акта, если им затрагиваются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматривается арбитражным судом (статьи 29, 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Если федеральным законом предусмотрено обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке, заявления о признании недействующими таких нормативных правовых актов не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Пунктом 2.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 разъяснено, что арбитражный суд разрешает вопрос о подведомственности арбитражному суду заявления о признании нормативного правового акта недействующим исходя из содержание оспариваемого акта, характера спорного правоотношения, а также с учетом того, затрагивает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Если арбитражный суд установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к его компетенции, арбитражный суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на неподведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.
 
    Таким образом, для отнесения спора о признании недействующим нормативного правового акта к подведомственности арбитражного суда необходима совокупность двух условий: нарушение данным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также отнесение федеральным законом рассмотрения данного спора к компетенции арбитражного суда.
 
    Постановлением от 23.06.2014 № 2320 "О конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам и признании утратившим силу постановления администрации города Владимира от 07.11.2013 № 3986" создана временная комиссия по проведению конкурса на предоставление услуг по перевозке пассажиров, утверждено Положение о конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам, Положение о временной конкурсной комиссии на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам, а также признано утратившим силу постановление администрации города Владимира от 07.11.2013 № 3986 "О конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам № 2,8".
 
    Исходя из приведенных выше требований, рассмотрение дела об оспаривании нормативных правовых актов лишь  в случае принятия их федеральными органами исполнительной власти и отнесения к компетенции суда по интеллектуальным правам в силу части 4 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Между тем, оспариваемое постановление обладает признаками нормативного правового акта, а именно издано в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, устанавливает правила обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, содержит приложения, в том числе Положение о конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам.
 
    С учетом изложенного, рассмотрение заявления о признании постановления администрации города Владимира от 23.06.2014 № 2320 "О конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам и признании утратившим силу постановления администрации города Владимира от 07.11.2013 № 3986" несоответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим, неподведомственно арбитражному суду и подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, также следует отметить, что в производстве Октябрьского районного суда г. Владимира находится на рассмотрении дело по заявлению Общества о признании постановления администрации г. Владимира противоречащим закону и не действующим.
 
    В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации обществу с ограниченной ответственностью "Автомобильное Транспортное Предприятие Лайн-Траст" подлежит возврату из федерального бюджета  2 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению  № 662 от 15.08.2014.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    1. Производство по заявлению общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "Автомобильное Транспортное Предприятие Лайн-Траст" о признании постановления администрации города Владимира от 23.06.2014 № 2320 "О конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам и признании утратившим силу постановления администрации города Владимира от 07.11.2013 № 3986" несоответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим прекратить.
 
    2.Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Автомобильное Транспортное Предприятие Лайн-Траст" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., перечисленную  по платежному поручению от 15.08.2014 № 662. Подлинное платежное поручение от 15.08.2014 № 662 возвратить обществу с ограниченной ответственностью  "Автомобильное Транспортное Предприятие Лайн-Траст".
 
    Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее определение.
 
    Настоящее определение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня вступления определения в законную силу.
 
 
    Председательствующий                                                      Е.Н. Батракова
 
 
    Судьи                                                                                    Н.Ю. Давыдова
 
 
    Е.А. Кирилова