Решение от 13 октября 2014 года №А11-7845/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Владимир                                                                                    Дело № А11-7845/2014
 
    13 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Тимчука Н.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (600036, г. Владимир, Московское шоссе,д. 5; ИНН 3329001652, ОГРН 1033301810970) о привлечении индивидуального предпринимателя Кольпикова Михаила Васильевича(Владимирская область, г. Меленки;ИНН 331902661840, ОГРН 304331906200010) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, надлежащим образом извещённых о начавшемся судебном процессе (почтовое уведомление №  43943вручено 20.08.2014; заказное письмо с почтовымуведомлением№ 43942), информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление Госавтодорнадзора по Владимирской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кольпикова Михаила Васильевича (далее – ИП Кольпиков М.В., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленного требования Управление Госавтодорнадзора по Владимирской области сослалось на выявление в деятельности предпринимателя нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, предусмотренных подпунктом "и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании перевозок пассажиров).
 
    Предприниматель письменный отзыв в материалы дела не представил.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Кольпиков Михаил Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чём 02.03.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по налогам и сборам по Меленковскому району Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (основной государственный регистрационный номер 304331906200010).
 
    ИП Кольпикову М.В. выдана лицензия от 16.08.2013 регистрационный номер АСС-33-013579 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    05.08.2014 должностным лицом Управления Госавтодорнадзора по Владимирской области на основании распоряжения от 04.08.2014 № 51-Р проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении ИП Кольпикова М.В.
 
    В ходе проверки установлен факт невыполнения предпринимателем требований действующего законодательства, регламентирующего деятельность на автомобильном транспорте, о чём составлен акт проверки транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки в городском сообщении, от 05.08.2014           № 94/51-р.
 
    Из указанного документа видно, что ИП Кольпиковым М.В. перевозки пассажиров и багажа по регулярному маршруту осуществляются без путевых листов, нарушается порядок оборудования транспортного средства, проезд пассажиров по регулярному маршруту осуществляется без билетов.
 
    По факту выявленных нарушений Управление Госавтодорнадзора по Владимирской области составило протокол от 06.08.2014 № 002444 по делу об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Кольпикова М.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, пришёл к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков вменяемого состава административного правонарушения.
 
    В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011             № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом предусмотрены Положением о лицензировании перевозок пассажиров и определяются в выдаваемой лицензии.
 
    В силу подпункта "и" пункта 4 указанного Положения одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является: соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.
 
    В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" указано, что на основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.
 
    Частью 2 статьи 6 названного Федерального закона установлен запрет осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Как видно из материалов дела, перевозки пассажиров и багажа по регулярному маршруту осуществляются ИП Кольпиковым М.В. без путевых листов.
 
    В силу пунктов 29, 36, подпунктов "а", "б", "г", "е", "и" пункта 37 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика; внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; указатели мест расположения огнетушителей; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    Согласно пункту 42 рассматриваемых Правил проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.
 
    В ходе проверки выявлено несоблюдение предпринимателем требований перечисленных правовых норм. Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела фотографиями транспортных средств, актом проверки транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки в городском сообщении, от 05.08.2014 № 94/51-р.
 
    Таким образом, ИП Кольпиков М.В., нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допустила тем самым нарушение условий лицензирования осуществляемой ею деятельности (подпункт "и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров).
 
    Арбитражным судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом Управления Госавтодорнадзора по Владимирской области с участием предпринимателя и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе от 06.08.2014 № 002444 по делу об административном правонарушении ИП Кольпиков М.В. указал, что с нарушениями согласен.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринима-тельскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело  доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришёл к выводу о виновности                                           предпринимателя в совершении вменяемого ему состава административного правонарушения.
 
    Так, осуществляя деятельность по перевозке пассажиров,                                предприниматель не принял всех необходимых и надлежащих мер к созданию условий для соблюдения требований, установленных законом и иными нормативными правовыми актами, по организации и перевозке пассажиров при осуществлении  лицензируемого вида деятельности.
 
    ИП Кольпиков М.В. должен был и мог предвидеть наступление вредных последствий своих действий (бездействия), но не предвидел возможность их наступления, что характеризуется наличием вины предпринимателя в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Доказательств невозможности соблюдения установленных требований к осуществлению лицензируемого вида деятельности предприниматель не представил.
 
    Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ИП Кольпикову М.В. в соблюдении требований действующего законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась,  арбитражным судом не установлено.
 
    Поскольку наличие в действиях ИП Кольпикова М.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено имеющимися в деле материалами (акт проверки транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки в городском сообщении,              от 05.08.2014 № 94/51-р, фотоматериалы, протокол от 06.08.2014 № 022444 по делу об административном правонарушении), арбитражный суд признаёт                        ИП Кольпикова М.В. виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначает ему административное наказание в виде штрафа в размере трёх тысяч рублей.
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, а также перечисленных в статьях 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено.
 
    Нарушений Управлением Госавтодорнадзора по Владимирской области порядка проведения проверки и процедуры привлечения ИП Кольпикова М.В. к административной ответственности не допущено.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена  уплата  государственной  пошлины  за рассмотрение арбитражным судом  дел   об административных  правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Кольпикова Михаила Васильевича(602102, Владимирская область, г. Меленки, ул. Коминтерна, д. 211,   кв. 9;ИНН 331902661840, ОГРН 304331906200010)к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд (г. Владимир)  через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его  принятия.
 
 
    Судья                                                                              Н.Г. Тимчук
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу путём перечисления по следующим платёжным реквизитам: УФК по Владимирской области (УГАДН по Владимирской областиФедеральной службы по надзору в сфере транспорта), расчётный счёт 40101810800000010002, л/счёт 04281172860 в Отделение Владимирг. Владимир, БИК 041708001, ИНН 3329001652, ОКТМО17701000, КБК 10611630020016000140, КПП 332701001.