Решение от 13 октября 2014 года №А11-7844/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Владимир                                                                                    Дело № А11-7844/2014
 
    13 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Тимчука Н.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (600036, г. Владимир, Московское шоссе,д. 5; ИНН 3329001652, ОГРН 1033301810970) о привлечении индивидуального предпринимателя Вихровой Елены Николаевны (Владимирская область, Мелен-ковский район, с. Приклон;ИНН 331900105911, ОГРН 314333402900010) к адми-нистративной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, надлежащим образом извещённых о начавшемся судебном процессе (почтовое уведомление №  43940вручено 20.08.2014; почтовоеуведомление № 43941 вручено 21.08.2014), информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.
 
    Управлениегосударственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее –Управление Госавтодорнадзора по Владимирской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Вихровой Елены Николаевны(далее –ИПВихрова Е.Н., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленного требования Управление Госавтодорнадзора по Владимирской областисослалось на выявление в деятельности предпринимателя нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, предусмотренных подпунктом "и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании перевозок пассажиров).
 
    Предпринимательписьменный отзыв в материалы дела не представила.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Вихрова Елена Николаевназарегистрированав качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чём 29.01.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (основной государственный регистрационный номер314333402900010).
 
    ИП Вихровой Е.Н. выдана лицензия от 05.03.2014 регистрационный номер АСС-33-013612 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    05.08.2014 должностным лицом Управления Госавтодорнадзора по Владимирской области на основании распоряжения от 04.08.2014 № 51-Р проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении ИП Вихровой Е.Н.
 
    В ходе проверки установлен факт невыполнения предпринимателем требований действующего законодательства, регламентирующего деятельность на автомобильном транспорте, о чём составлены акты проверки транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки в городском сообщении,              от 05.08.2014 № 92/51-р, 93/51-р.
 
    Из указанных документов видно, что ИП Вихровой Е.Н. нарушается порядок оформления путевых листов; транспортные средства не оборудованы в соответствии с требованиями нормативах актов; проезд пассажиров по регулярному маршруту осуществляется без билетов.
 
    По факту выявленных нарушений Управление Госавтодорнадзора по Владимирской области составило протокол от 06.08.2014 № 002445 по делу об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Вихровой Е.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, пришёл к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков вменяемого состава административного правонарушения.
 
    В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011  № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом предусмотрены Положением о лицензировании перевозок пассажиров и определяются в выдаваемой лицензии.
 
    В силуподпункта"и" пункта 4 указанного Положения одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является: соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждёнными постановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 14.02.2009 №112
 
    В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"указано, что на основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.
 
    Статьёй 6 названного Федерального закона предусмотрено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и установлен запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Подпунктом 3 пункта 6, пункта 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152, определено, что сведения о транспортном средстве в путевом листе включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Как видно из материалов дела, в ходе рейда сотрудниками Управления Госавтодорнадзора по Владимирской области проверены транспортные средства, эксплуатируемые предпринимателем - автобусы ГАЗ-32213 г/н ВР485 33                   и ГАЗ-322132 г/н ВР497 33, и установлено, что в путевых листах от 05.08.2014        № 615, 616 отсутствуют показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража; не указаны фамилия, имя и отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителя.
 
    В силу пункта 36, подпунктов "а", "б", "и" пункта 37 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика; внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контакт-ные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    Согласно пункту 42 рассматриваемых Правил проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.
 
    В ходе проверки выявлено несоблюдение предпринимателем требований перечисленных правовых норм. Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела фотографиями транспортных средств, актами проверки транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки в городском сообщении, от 05.08.2014 № 92/51-р, 93/51-р.
 
    Таким образом, ИП Вихрова Е.Н., нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допустила тем самым нарушение условий лицензирования осуществляемой ею деятельности (подпункт "и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров).
 
    Арбитражным судомустановлено, что протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом Управления Госавтодорнадзора по Владимирской области с участием предпринимателяи соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе от 06.08.2014 № 002445 по делу об административном правонарушении ИП Вихрова Е.Н. указала, что с нарушениями согласна.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринима-тельскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело  доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришёлк выводу о виновности                                           предпринимателяв совершении вменяемого ейсостава административного правонарушения.
 
    Так, осуществляя деятельность по перевозке пассажиров,                                предпринимательне принялавсех необходимых и надлежащих мер к созданию условий для соблюдения требований, установленных законом и иными нормативными правовыми актами, по организации и перевозке пассажиров при осуществлении  лицензируемого вида деятельности.
 
    ИП Вихрова Е.Н.должнабылаи моглапредвидеть наступление вредных последствий своих действий (бездействия), но не предвиделавозможность их наступления, что характеризуется наличием вины предпринимателя в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Доказательств невозможности соблюдения установленных требований к осуществлению лицензируемого вида деятельности предпринимательне представила.
 
    Каких-либочрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ИП Вихровой Е.Н.в соблюдении требований действующего законодательства, которые онане моглапредвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неётребовалась,  арбитражным судом не установлено.
 
    Поскольку наличие в действиях ИП Вихровой Е.Н. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено имеющимися в деле материалами (акты проверки транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки в городском сообщении,              от 05.08.2014 № 92/51-р, 93/51-р, путевые листы  автобуса индивидуального предпринимателя от 05.08.2014 № 615, 616, фотоматериалы, протокол от 06.08.2014            № 002445 по делу об административном правонарушении), арбитражный суд признаёт ИП Вихрову Е.Н. виновной в совершении вменяемого административного правонарушения и назначает ей административное наказание в виде штрафа в размере трёх тысяч рублей.
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, а также перечисленных в статьях 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено.
 
    Нарушений Управлением Госавтодорнадзора по Владимирской области порядка проведения проверки и процедуры привлечения ИП Вихровой Е.Н. к административной ответственности не допущено.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена  уплата  государственной  пошлины  за рассмотрение арбитражным судом  дел   об административных  правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Вихрову Елену Николаевну(602101, Владимирская область, Меленковский район, с. Приклон, ул. Новая, д. 18;ИНН 331900105911, ОГРН 314333402900010)к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в разме-        ре 3000рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд (г. Владимир)  через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его  принятия.
 
 
    Судья                                                                              Н.Г. Тимчук
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу путём перечисления по следующим платёжным реквизитам: УФК по Владимирской области (УГАДН по Владимирской областиФедеральной службы по надзору в сфере транспорта), расчётный счёт 40101810800000010002, л/счёт 04281172860 в Отделение Владимирг. Владимир, БИК 041708001, ИНН 3329001652, ОКТМО17701000, КБК 10611630020016000140, КПП 332701001.