Решение от 08 октября 2014 года №А11-7799/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Владимир                                                                                    Дело № А11-7799/2014
 
    8 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Тимчука Н.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (600036, г. Владимир, Московское шоссе,д. 5; ИНН 3329001652, ОГРН 1033301810970) о привлечении индивидуального предпринимателя Сальниковой Марины Владимировны(Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный;ИНН 330405220548, ОГРН 309330432000051) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, надлежащим образом извещённых о начавшемся судебном процессе (почтовое уведомление №  43869вручено 20.08.2014; почтовоеуведомление № 43868 вручено 22.08.2014), информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление Госавтодорнадзора по Владимирской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сальниковой Марины Владимировны (далее – ИП Сальникова М.В., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленного требования Управление Госавтодорнадзора по Владимирской области сослалось на выявление в деятельности предпринимателя нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, предусмотренных подпунктами "г", "з", "и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании перевозок пассажиров).
 
    Предприниматель письменный отзыв в материалы дела не представила.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Сальникова Марина Владимировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чём 16.11.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (основной государственный регистрационный номер 309330432000051).
 
    ИП Сальниковой М.В. выдана лицензия от 28.12.2012 регистрационный номер АСС-33-013549 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    07.08.2014 должностным лицом Управления Госавтодорнадзора по Владимирской области на основании распоряжения от 04.08.2014 № 51-Р проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении ИП Сальниковой М.В.
 
    В ходе проверки установлен факт невыполнения предпринимателем требований действующего законодательства, регламентирующего деятельность на автомобильном транспорте, о чём составлен акт проверки транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки в городском сообщении, от 07.08.2014           № 99/51-р.
 
    Из указанного документа видно, что ИП Сальниковой М.В. допускаются нарушения требований эксплуатации транспортного средства (на автобус марки МАН-202 г/н К075НХ 33 предъявлена диагностическая карта, повреждающая прохождение технического осмотра транспортного средства с истекшим сроком действия – до 17.07.2014); проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется  с нарушениями в оформлении билетов на проезд (на билете не указано наименование организации, выдавшей билет).
 
    По факту выявленных нарушений Управление Госавтодорнадзора по Владимирской области составило протокол от 08.08.2014 № 002309 по делу об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Сальниковой М.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
 
    Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"(далее – Федеральный закон"О лицензировании отдельных видов деятельности").
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").
 
    В соответствии со статьё3 настоящего Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 рассматриваемого Федерального закона предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом предусмотрены Положением о лицензировании перевозок пассажиров и определяются в выдаваемой лицензии.
 
    В силу подпунктов "г", "з", "и" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ                       "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации                         от 14.02.2009 № 112.
 
    Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ                       "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 25 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, для выполнения перевозок пассажиров и грузов необходимо использовать транспортные средства, допущенные к эксплуатации в установленном порядке.
 
    Как видно из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий административным органом было установлено, что на автобус марки МАН-202 г/н К075НХ 33, эксплуатируемый ИП Сальниковой М.В., предъявлена диагностическая карта, повреждающая прохождение технического осмотра транспортного средства с истекшим сроком действия – до 17.07.2014.
 
    В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"указано, что на основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.
 
    В силу пункта 43 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, билет должен содержать обязательные реквизиты, в том числе: наименование организации, выдавшей билет (Приложение № 1).
 
    В ходе проверки выявлено несоблюдение предпринимателем требований указанной правовой нормы.
 
    Перечисленные обстоятельства подтверждены имеющимися фотоматериалами, актом проверки транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки в городском сообщении, от 07.08.2014 № 99/51-р и не оспорены предпринимателем.
 
    Таким образом, ИП Сальникова М.В, нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допустила тем самым нарушение условий лицензирования осуществляемой ею деятельности (подпункты "г", "з", "и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров).
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров определено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    При рассмотрении материалов дела суд установил, что в деятельности               ИП Сальниковой М.В. имело место повторное несоблюдение в течение года лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров (решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.01.2014 по делу № А11-11100/2013), что свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований, в связи с чем действия предпринимателя должны быть квалифицированы по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.
 
    Санкция, установленная частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит более строгую меру ответственности (штраф в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток) по сравнению с административным наказанием, предусмотренным частью 3 указанной статьи (предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей), которая вменяется предпринимателю.
 
    Таким образом, переквалификация действий ИП Сальниковой М.В. с части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах требование Управления Госавтодорнадзора по Владимирской области о привлечении ИП Сальниковой М.В. к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена  уплата  государственной  пошлины  за рассмотрение арбитражным судом  дел   об административных  правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    отказать Управлениюгосударственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (600036, г. Владимир, Московское шоссе,д. 5; ИНН 3329001652, ОГРН 1033301810970) в удовлетворении требования о привлечении индивидуального предпринимателя Сальниковой Марины Владимировны(Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный;ИНН 330405220548, ОГРН 309330432000051) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд (г. Владимир)  через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его  принятия.
 
 
    Судья                                                                              Н.Г. Тимчук