Решение от 07 октября 2014 года №А11-7717/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
http://vladimir.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Владимир                                                                                  Дело № А11-7717/2014
 
    07 октября  2014 года
 
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г.,              рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (600000, Владимирская область, г. Владимир, ул. 1-я Пионерская, д. 92) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Цифровая артель" (601010, Владимирская область, г. Киржач, ул. Сосновая, д. 10; ИНН 3316018070, ОГРН 1103316001887) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Цифровая артель" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Общество отзыв на заявление не представило.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём 22.12.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1103316001887).
 
    26.01.2012 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу выдана лицензия № 112901 на оказание телеметрических услуг связи, сроком действия до 26.01.2017.
 
    В соответствии с приказом от 26.06.2014 №127-нд Управлением 21.07.2014 проведена плановая выездная проверка Общества, в ходе которой   должностными лицами выявлены нарушения Обществом пункта 13 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение который в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101; пункта 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149?ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126?ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи № 126?ФЗ); подпункт «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила оказания телематических услуг связи); пункта 5 лицензии на оказание телематических услуг связи от 26.01.2012 № 112901 (Приложения № 2 к ней).
 
    Так Общество не осуществляло блокировку 50% доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включенных в реестр до 20.07.2014, что составляет более суток с момента их включения в реестр.
 
    Данные обстоятельства нашли отражение в акте проверки от 22.07.2014                 № А-33/127-нд.
 
    Управление, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составило в отношении него протокол от 31.07.2014 № 33/266 об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона          от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности  (статья 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждён Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в который включена деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
 
    В пункте 5 приложения к лицензии от 26.01.2012 № 112901 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    На основании подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    В силу пункта 5 статьи 46 Закона о связи № 126?ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
 
    В соответствии с частью 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».
 
    Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» (далее – оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» (пункт 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение который в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101).
 
    Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество допустило нарушение условий лицензирования осуществляемой им деятельности.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт административную ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено имеющимися в деле материалами (распечатками с сайтов Информационно-справочной системы; лицензией № 112901 и приложением к ней; протоколом об административном правонарушении от 31.07.2014 № 33/266) и по существу Обществом не оспаривается),
 
    Арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Владимирской области в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (ходатайство о составлении протокола в отсутствие представителя Общества от 28.07.2014 №42) и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков состава вменяемого административного правонарушения.
 
    Вина Общества выразилась в нарушении требований лицензии и действующего законодательства при оказании телематических услуг связи, при наличии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена вменяемая административная ответственность. Общество имело возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При определении размера штрафа арбитражным судом принят во внимание факт повторного совершения Обществом однородного административного правонарушения (решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.02.2014 по делу № А11-12053/2013) (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).
 
    Обстоятельств, смягчающих ответственность, а также перечисленных в статьях 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено.
 
    Таким образом, требование Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
 
    Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь общества с ограниченной ответственностью "Цифровая артель" (601010, Владимирская область, г. Киржач, ул. Сосновая, д. 10; ИНН 3316018070, ОГРН 1103316001887) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 35 000 (тридцати тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд (г. Владимир)  через Арбитражный суд Владимирской области в течение  десяти дней со дня его  принятия.
 
    Судья                                                                                         Н.Г. Тимчук
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу путём перечисления по следующим платёжным реквизитам: получатель   платежа – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области, ИНН 3328103179,
КПП 332801001, УФК по Владимирской области (Управление Роскомнадзора по Владимирской области), ОКТМО 17701000, номер счёта получателя платежа 40101810800000010002 в Отделении г. Владимир, БИК 041708001,
КБК 096 1 16 90040 04 6000 140.