Дата принятия: 10 октября 2014г.
Номер документа: А11-7191/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
http://vladimir.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владимир Дело № А11-7191/2014
10 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2014 года.
Решение в полном объёме изготовлено 10 октября 2014 года.
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршуновым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по аккредитации (117997, г. Москва, ул. Вавилова, д. 7; ИНН 7736638268, ОГРН 5117746026756) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Владимир-Тест" (600001, г. Владимир, ул. Пичугина, д. 7; ИНН 3327307099, ОГРН 1023301286656) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей сторон: от Федеральной службы по аккредитации – Соболевской Ю.С. (по доверенности от 10.09.2014 №63), от общества с ограниченной ответственностью "Владимир-Тест" – Трифоновой Н.Г. (протокол внеочередного собрания участников общества от 21.04.2014 №43), Фроловой Н.И. (паспорт, привлечена в качестве представителя на основании части 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), извещены в установленном порядке; информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.
Федеральная служба по аккредитации (далее – Служба) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Владимир-Тест" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Общество просило в удовлетворении заявленного требования отказать, в связи с пропуском административным органом срока давности привлечения к административной ответственности, представило отзыв на заявление от 05.09.2014 №683-2 с подробным изложением своей позиции.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.09.2014 объявлен перерыв до 03.10.2014.
Выслушав представителя Управления, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём 11.10.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1023301286656).
На основании обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и вынесенного на основании данного обращения приказа Службы от 27.05.2014 №269-П-ВД проведена внеплановая документарная проверка Общества.
Служба, рассмотрев материалы, установила, что Обществом выдан сертификат соответствия №С-RU.AE43.B.01096 от 03.07.2012 в соответствии с которым йогурт и йогурт с компонентами по ТУ 9222-217-00419785-00, серийно выпускаемый ЗАО «Киржачский молочный завод» соответствует требованиям Технического регламента на молоко и молочную продукцию, утвержденного Федеральным законом от 12.06.2008 №88-ФЗ.
Усмотрев в действии Общества по выдаче сертификата соответствия №С-RU.AE43.B.01096 от 03.07.2012 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составило в отношении него протокол от 15.07.2014 № 407 об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области законодательства о техническом регулировании, не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении одного года, со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из протокола об административном правонарушении, Обществу вменяется необоснованная выдача сертификата соответствия. Вменяемое правонарушение допущено Обществом 03.07.2012 (страницы 2, 3 протокола).
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).
Начало данного срока по настоящему делу суд исчисляет с момента совершения административного правонарушения, а именно, с даты выдачи сертификата соответствия, то есть с 03.07.2012.
Таким образом, состав правонарушения для субъекта ответственности - органа сертификации является оконченным в момент выдачи сертификата соответствия в нарушение требований технических регламентов.
Исходя из этого, датой совершения вменяемого правонарушения является 03.07.2012 и соответственно срок давности привлечения Общества к административной ответственности истекает 03.07.2013.
На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, годичный срок давности привлечения к ответственности истек.
Срок давности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пресекательным и восстановлению не подлежит.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку ко времени рассмотрения судом настоящего дела срок, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, Общество не может быть привлечено к административной ответственности.
Довод Службы о том, что совершенное Обществом правонарушение является длящимся, а, следовательно, и исчисление сроков производится с момента, когда административному органу стало известно о правонарушении, судом не принимается.
Длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.47 КоАП РФ, образуют действия органа, осуществляющего сертификацию, по выдаче сертификата соответствия в нарушение установленных правил.
Исходя из положений статей 23, 25 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", итогом проведения оценки соответствия продукции требованиям, установленным техническим регламентом для выпуска ее в обращение, является выдача сертификата соответствия. С этого момента сертифицированная продукция на период действия сертификата подтверждена как соответствующая требованиям технического регламента.
С учётом изложенного, требование Службы удовлетворению не подлежит.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать Федеральной службе по аккредитации (117997, г. Москва, ул. Вавилова, д. 7; ИНН 7736638268, ОГРН 5117746026756) в удовлетворении требования о привлечении общества с общества с ограниченной ответственностью "Владимир-Тест" (600001, г. Владимир, ул. Пичугина, д. 7; ИНН 3327307099, ОГРН 1023301286656) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Н.Г. Тимчук
