Решение от 27 октября 2014 года №А11-5894/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14
 
http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Владимир
 
 
    27 октября 2014 года                                                                    Дело № А11-5894/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2014.
 
    В полном объеме решение изготовлено 27.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой И.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Жилищный трест" (601655, Владимирская область, г. Александров, ул. Октябрьская, д. 6, ОГРН 1073339002120, ИНН 3301021480)
 
    о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, г. Владимир, ул. Офицерская, д. 20, ОГРН 1053301538575, ИНН 3327819964) от 10.06.2014 № 140 о привлечении к административной ответственности.
 
 
    В судебном заседании приняли участие:
 
    ООО "Жилтрест": Серегина Ирина Александровна – представитель (доверенность от 11.03.2014 сроком действия до 31.12.2014, паспорт).
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Жилищный трест" (далее – ООО "Жилтрест") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 16.06.2014 № 353, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) от 10.06.2014 № 140 о привлечении ООО "Жилтрест" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
 
    В обоснование заявленного требования ООО "Жилтрест" указывает, что по состоянию на дату проведения проверки допущенное нарушение при начислении платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме было устранено в добровольном порядке. При этом заявитель просит снизить размер штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже низшего предела в связи добровольным устранением нарушения, социально-значимым характером осуществляемой ООО "Жилтрест" деятельности, а также сложным финансовым состоянием организации.
 
    В судебном заседании 13.10.2014, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 20.10.2014, представитель ООО "Жилтрест" поддержал заявленное требование.
 
    Управление Роспотребнадзора по Владимирской области представило в материалы дела отзыв от 05.08.2014 № 1007, в котором указало на необоснованность заявленного ООО "Жилтрест" требования. В ходатайстве от 23.09.2014 № 1293 просит рассмотреть заявление ООО "Жилтрест" без участия своего представителя.
 
    Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО "Жилтрест" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 9 по Владимирской области 10.05.2007.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что основным видом деятельности ООО "Жилтрест" является управление эксплуатацией жилого фонда (пункт 3.3 Устава).
 
    Александровской городской прокуратурой 10.04.2014 была проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в деятельности ООО "Жилтрест".
 
    В ходе проведения проверки выявлено нарушение статьи 44, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившееся в следующем: ООО "Жилтрест" в период с 01.03.20113 по 31.01.2014 необоснованно взимало с жителей дома № 5 по ул. Чулково г. Карабаново Владимирской области плату за работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в размере 13,50 руб. за 1 кв.м. вместо установленных 13,01 руб. за 1 кв.м., а также необоснованно изменило структуру указанной платы в части изменения размера платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, а также содержание и текущий ремонт жилого дома.
 
    По результатам проверки Александровской городской прокуратурой вынесено постановление от 21.04.2014 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании статьи 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО "Жилтрест" направлены для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области.
 
    Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области вынесено постановление от 10.06.2014 № 140 о привлечении ООО "Жилтрест" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
 
    ООО "Жилтрест" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене указанного постановления Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующего в судебном заседании лица, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
 
    В силу части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
 
    Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.
 
    Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
 
    Из материалов дела следует, что ООО "Жилтрест" осуществляет управление многоквартирным домом № 5 по ул. Чулково г. Карабаново Владимирской области в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 30.04.2008.
 
    Общим собранием собственников помещений указанного многоквартирного дома с 1 января 2011 года утверждена плата за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в размере 13,01 руб. за 1 кв.м., что подтверждается протоколом общего собрания от 27.12.2010. В приложении № 3 к договору управления многоквартирным домом указан перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в рамках тарифа 13,01 руб. за 1 кв.м. с указанием их стоимости (размер платы за услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов – 1,92 руб., размер платы за содержание и текущий ремонт – 3,16 руб.).
 
    ООО "Жилтрест" предложило собственникам помещений увеличить плату за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома с 13,01 руб. до 13,50 руб. за 1 кв.м. Решением общего собрания от 25.02.2013 собственники помещений отказались от повышения указанной платы. Несмотря на принятое решение, ООО "Жилтрест" в период с 01.03.2013 по 31.01.2014 осуществляло начисление платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений указанного дома в размере 13,50 руб. за 1 кв.м. Последнее начисление платы в размере 13,50 руб. было произведено за январь 2014 года. Кроме того, с марта 2013 года ООО "Жилтрест" увеличило размер платы за услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов с 1,92 руб. до 2,35 руб. за 1 кв.м. (в рамках платы по предоставлению работ и услуг по содержанию и ремонту). При этом с марта 2013 года ООО "Жилтрест" уменьшило размер платы за содержание и текущий ремонт для собственников помещений данного дома с 3,16 руб. до 2,73 руб. за 1 кв.м.
 
    Таким образом, ООО "Жилтрест" в период с 01.03.2013 по 31.01.2014 необоснованно взимало с жителей дома № 5 по ул. Чулково г. Карабаново Владимирской области плату за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в размере 13,50 руб. за 1 кв.м., а также необоснованно изменило структуру указанной платы в части изменения размера платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов и содержание и текущий ремонт.
 
    Факт нарушения ООО "Жилтрест" установленного порядка ценообразования подтвержден материалами дела, что в свою очередь свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Жилтрест" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
 
    Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Жилтрест" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктами 1, 8.18 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области от 10.07.2012 № 746, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей.
 
    Оспариваемое постановление принято Управлением Роспотребнадзора по Владимирской областив пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Роспотребнадзора по Владимирской области судом не установлено.
 
    Ссылка ООО "Жилтрест" на устранение нарушений не может быть принята во внимание, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии события вменяемого заявителю правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах оснований для о признания незаконным и отмены постановления Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 10.06.2013 № 140 о привлечении к административной ответственности не имеется, заявление ООО "Жилтрест" удовлетворению не подлежит.
 
    Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа.
 
    ООО "Жилтрест" указывает на несоразмерность размера административного штрафа последствиям нарушения, просит учесть его сложное финансовое состояние, а также социально-значимый характер осуществляемой им деятельности. Заявитель сообщает, что увеличение платы за содержание и ремонт общего имущества собственникам помещений многоквартирного дома было произведено не умышленно. После обнаружения ошибки 28.02.2014 собственникам помещений был сделан перерасчет указанной платы по тарифу 13,01 руб. за 1 кв.м. Сообщает, что в управлении ООО "Жилтрест" находятся 85 многоквартирных жилых домов. При этом ООО "Жилтрест" является исполнителем коммунальных услуг, осуществляет содержание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов. Численность работников ООО "Жилтрест" составляет 56 человек. Согласно бухгалтерскому балансу за 2013 год кредиторская задолженность ООО "Жилтрест" составляет 13 263 000 руб.
 
    Исходя из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного ООО "Жилтрест" административного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что назначенный административный штраф в размере 100 000 руб. не учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также социально-значимый характер осуществляемой им деятельности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    В связи с изложенным назначенный заявителю административный штраф подлежит снижению до 40 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области от 10.06.2014 № 140 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жилищный трест" к административной ответственности изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 40 000 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.
 
 
    Судья                                                                                                    Н.Ю. Давыдова