Решение от 07 октября 2014 года №А11-5820/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
http://vladimir.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Владимир                                                                            Дело № А11-5820/2014
 
    07 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2014 года.                                                                                                                                          
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Батраковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евстратовой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Эльдорадо» (ОГРН 1023303356537, ИНН 3329018663) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу - не явился, извещен;
 
    от общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Эльдорадо»– Радостиной С.Е. - по доверенности от 01.10.2013 сроком действия 1 год;
 
    от общества с ограниченной ответственностью «Оникс» - не явились, извещены,
 
    установил:
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Эльдорадо» (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своей позиции заявитель указал на то, что обнаруженная и арестованная продукция, находящееся на реализации в магазине общества не соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» п.4.2.2. (наличия осадка и «кольца жесткости»).
 
    Общество требования заявителя не признало, указав на недоказанность события административного правонарушения, на отсутствие вины в совершении административного правонарушения.
 
    Более подробно доводы Общества изложены в отзыве на заявление.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Оникс» привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора явку в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил.
 
    В Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу поступило письмо УМВД России по г.Владимиру от 27.12.2013 № 43/1/3-600, содержащее данные об осуществлении деятельности обществом оборота алкогольной продукции (водка «Калина Красная», объемом 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО «Оникс», дата разлива 25.12.2012) имеющий признаки не соответствия требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам по органолептическим и физико-химическим показателям.
 
    По данному факту Управлением возбуждено дело об административном правонарушении от 19.02.2014 № 02-14/126 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и проведен осмотр складских помещений, принадлежащих Обществу, расположенных по адресу: г.Владимир, ул. Мостостроевская, 2, Литера Б, 1 этаж, помещение № 1-А.
 
    В ходе осмотра в складском помещении общества выявлен оборот (хранение) алкогольной продукции в количестве 411 бутылок. Сотрудниками Управления составлен протокол осмотра от 02.04.2014 №02-14/126-3. В отношении указанной продукции применена обеспечительная мера в виде ареста алкогольной продукции: водка «Калина Красная», объемом 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО «Оникс», дата разлива 25.12.2012 и проведено изъятие алкогольной продукции на основании протокола изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 02.04.2014 № 02-14/126-5.
 
    В целях проведения экспертизы осуществлен отбор образцов алкогольной продукции (протокол ареста от 02.04.2014 № 02-14/126-5) и проведена экспертиза (определение о назначении экспертизы от 02.04.2014 №02-14/126-6).
 
    Согласно экспертному заключению Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по центральному федеральному округу экспертно-аналитический отдел от 24.04.2014 и протоколу испытаний от 24.04.2014 №219 образцы алкогольной продукции изъятой у общества не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» п. 4.2.2 (наличие осадка и «кольца жесткости»). Наличие осадка на дне бутылок и «кольца жесткости» может свидетельствовать о нарушении технологического процесса при приготовлении водок (использование воды с высокой жесткостью).
 
    Управление, усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составило в отношении него протокол от 13.05.2014 № 02-14/126-7 по делу об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующее.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
 
    В соответствии с пунктами 15 и 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд, под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
 
    По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.
 
    В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция не соответствующая требованиям государственных стандартов подлежит изъятию из незаконного оборота.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000  "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
 
    Пунктами 1 и 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, товаров для личных и бытовых нужд при их реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    При этом, права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).
 
    Общество, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.
 
    Факт нарушения продавцом требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, подтвержден материалами дела (протоколами отбора проб, протоколами лабораторных испытаний,  протоколом об административном правонарушении от 15.05.2014) заинтересованным лицом документально не опровергнут.
 
    Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Доводы общества об отсутствии в его действиях вины, поскольку оно располагает всеми необходимыми документами, подтверждающими легальность и качество алкогольной продукции, судом не принимаются. С целю введения в оборот алкогольной продукции соответствующей стандартам общество обязано принять все зависящие от него меры для соблюдения вышеуказанных правил и в первую очередь на стадии приемки продукции, соблюдая при это положения ГОСТ Р 51355-99.
 
    В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствующих обществу в соблюдении установленных законодательством требований, судом не установлено. Общество имело возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного требование Управления подлежит удовлетворению.
 
    Судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд, учитывая положения статьи 4.1, части 2 статьи 4.2 (совершение правонарушения впервые) КоАП РФ при отсутствии отягчающих вину обстоятельств, считает возможным применить административный штраф в минимальном размере, установленном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 100 000 руб.
 
    В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено, в том числе, по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а о защите прав потребителей и о техническом регулировании - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 7 Закона № 2300-1 "О защите прав потребителей" требования, которые должны обеспечить безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
 
    Судом установлено, что общество нарушило требования технических регламентов.
 
    При названных обстоятельствах в данном случае обществом совершено правонарушение, за которое срок давности привлечения к административной ответственности в силу частей 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год с момента его обнаружения.
 
    Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.07.2013 № 1044/13, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и касающееся прав потребителей, в силу частей 1 и 2 статьи 4.5 названного Кодекса составляет один год с момента его обнаружения.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
 
    Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
 
    В пункте 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что реализуемая без соответствия государственным стандартам и техническим условиям алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.
 
    Такая продукция подлежит направлению на переработку или уничтожению на основании части 12 статьи 27.10 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Эльдорадо» (ОГРН 1023303356537, ИНН 3329018663) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    2. Изъять из незаконного оборота и уничтожить в порядке, определенном законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, алкогольную продукцию, изъятую у общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Эльдорадо» согласно протоколу ареста № 02-14/126-4 от 02.04.2014.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.        
 
 
    Судья                                                                                            Е.Н. Батракова
 
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты: получатель УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, лицевой счет 04731А23290) ИНН 7710757158, КПП 770301001, ОКТМО 45380000, р/счет 40101810800000010041, банк получателя: Отделение № 1 Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москвы, ОКАТО 45286585000, БИК 044583001, КБК 16011608010016000140.