Решение от 06 августа 2014 года №А11-5757/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14
 
http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Владимир
 
 
    6 августа 2014 года                                                                                Дело № А11-5757/2014
 
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное водопроводное хозяйство" (602102, Владимирская область, г. Меленки, ул. Комсомольская, д. 92, ОГРН 1093334001804, ИНН 3319008345)
 
    об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, г. Москва, ул. Рождественка, д. 5/7, ОГРН 1067746766240, ИНН 7702609639) от 06.06.2014 № 11.1?Пс/0089?0247пл?2014 о привлечении к административной ответственности.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальное водопроводное хозяйство" (далее – ООО "КВХ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 10.06.2014, в котором просит отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора) от 06.06.2014 № 11.1?Пс/0089?0247пл?2014 о привлечении ООО "КВХ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    В обоснование заявленного требования ООО "КВХ" указывает, что выявленное нарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и устранено до проведения проверки. Заявитель полагает, что совершенное им правонарушение может быть признано малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, ООО "КВХ" считает, что на момент вынесения оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Центральное управление Ростехнадзора представило в материалы дела отзыв от 08.07.2014 № 11?13/4149, в котором указало на необоснованность заявленного ООО "КВХ" требования.
 
    В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Лица, участвующие в деле, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.
 
    Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя от 08.05.2013 № В?247?пр в период с 19.05.2014 по 26.05.2014 Центральным управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "КВХ" на предмет соблюдения обязательных требований в области энергетической безопасности в процессе осуществления деятельности общества.
 
    В ходе проведения проверки Центральным управлением Ростехнадзора установлено нарушение ООО "КВХ" части 2 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261?ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в непроведении первого энергетического обследования в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года.
 
    Выявленное нарушение отражено в акте проверки от 26.05.2014 № 11.1?0247пл?А/0102?2014.
 
    По результатам проверки Центральным управлением Ростехнадзора составлен протокол от 26.05.2014 № 11.1?0247пл?Пр/088?2014 об административном правонарушении.
 
    Центральным управлением Ростехнадзора вынесено постановление от 06.06.2014 № 11.1?Пс/0089?0247пл?2014 о привлечении ООО "КВХ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    ООО "КВХ" обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене указанного постановления Центрального управления Ростехнадзора.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "КВХ" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 8 статьи 9.16Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261?ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под энергетическим обследованием понимается сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
 
    Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке (часть 5 статьи 15 настоящего Федерального закона).
 
    Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261?ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен перечень лиц, для которых энергетическое обследование является обязательным. К их числу относятся организации с участием государства или муниципального образования; организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов.
 
    В соответствии с частью 2 настоящей статьи указанные лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования – не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.06.2014 одним из учредителей ООО "КВХ" является муниципальное образование – администрация Меленковского района.
 
    Основным видом деятельности ООО "КВХ" является распределение воды (пункт 1.7 Устава).
 
    Следовательно, ООО "КВХ" относится к числу организаций, указанных в
части 1 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261?ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для которых проведение энергетического обследования является обязательным.
 
    Из материалов дела следует, что первое энергетическое обследование ООО "КВХ" провело в августе 2013 года, что подтверждается энергетическим паспортом (регистрационный № 04887?Э?013?13?2013).
 
    Таким образом, факт несоблюдение заявителем сроков проведения обязательного энергетического обследования подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "КВХ" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
 
    Таким образом, Центральное управление Ростехнадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "КВХ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Следовательно, применительно к обстоятельствам настоящего дела, правонарушение следует признать оконченным 31.12.2012 – в день истечения срока, установленного частью 2 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261?ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Постановление № 11.1?Пс/0089?0247пл?2014 о привлечении ООО "КВХ" к административной ответственности вынесено Центральным управлением Ростехнадзора 06.06.2014, то есть по истечении установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.
 
    Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В этом случае производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании изложенного, требование ООО "КВХ" об отмене постановления Центрального управления Ростехнадзора от 06.06.2014 № 11.1?Пс/0089?0247пл?2014 подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное водопроводное хозяйство" (Владимирская область, г. Меленки) удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.06.2014 № 11.1?Пс/0089?0247пл?2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное водопроводное хозяйство" к административной ответственности.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.
 
 
    Судья                                                                                                         Н.Ю. Давыдова