Решение от 14 октября 2014 года №А11-5188/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
http://vladimir.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владимир                                                             Дело № А11-5188/2014
 
    14 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 14.10.2014.
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи                               Батраковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евстратовой Н.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства Соколовой Натальи Дмитриевны (ОГРНИП 309333835000071, ИНН 330300703918) о признании незаконным решения администрации муниципального образования Вязниковский район от 06.03.2014 № 672/01-28 об отказе в предоставлении земельных участков в собственность; об обязании администрации Вязниковского района издать постановление о предоставлении главе крестьянского фермерского хозяйства Соколовой Натальи Дмитриевны в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 33:08:190109:67, 33:08:190109:68, 33:08:190109:69,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя: Виденеевой Т.В. – по доверенности от 05.05.2014 (сроком на один год);
 
    от заинтересованного лица: Шапановой Л.А. -  по доверенности от 17.05.2013 № 01-55 (сроком на три года).
 
    Информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.
 
 
    Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского фермерского хозяйства Соколова Наталья Дмитриевна (далее - заявитель,                        ИП ГКФХ Соколова Н.Д., Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования Вязниковский район  от 06.03.2014 № 672/01-28 об отказе в предоставлении земельных участков в собственность. В качестве способа восстановления права заявитель просил обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район издать постановление о предоставлении главе крестьянского фермерского хозяйства Соколовой Натальи Дмитриевны в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 33:08:190109:67, 33:08:190109:68, 33:08:190109:69.
 
    В обоснование требования заявитель указал, что на основании договоров аренды земельных участков он использует их с назначением – для сельскохозяйственного производства; земельные участки обрабатываются, сельскохозяйственные работы производятся, крестьянское (фермерское) хозяйство ведется.
 
    Заявитель полагает, что отказ администрации муниципального образования Вязниковский район не соответствует пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, нарушает права в сфере предпринимательской деятельности на выкуп арендованных земельных участков. По мнению заявителя, оспариваемый отказ не дает Предпринимателю беспрепятственно осуществлять деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    В судебном заседании представитель Предпринимателя пояснил, что для выкупа земельного участка последний представил все документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», следовательно, оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка у администрации не имелось.
 
    Ссылка администрации на статью 3 Закона Владимирской области от 11.03.2010 № 11-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» является несостоятельной, поскольку указанным законом установлено ограничение в отношении одного земельного участка.
 
    Таким образом, у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении Предпринимателю в собственность испрашиваемых земельных участков.
 
    Администрация муниципального образования Вязниковский район (далее – заинтересованное лицо, администрация) не согласилась с заявленными требованиями, указав на законность оспариваемого отказа. В обоснование своей позиции указала на то, что для приобретения права на земельный участок сельскохозяйственного назначения необходимо представить документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка в указанных целях. 
 
    Кроме того, Законом Владимирской области от 11.03.2010 № 11-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» установлено, что  максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности равна 200,0 га. При этом площадь испрашиваемых трех земельных участков в собственность составляет 505,28 га, что  противоречит указанным нормам.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, 12.02.2014 ИП ГКФХ Соколова Н.Д. обратилась в администрацию муниципального образования Вязниковский район с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 33:08:190109:67, 33:08:190109:68, 33:08:190109:69 в собственность.
 
    Администрация письмом от 06.03.2014 № 672/01-28 отказала                     ИП ГКФХ Соколова Н.Д. в предоставлении в собственность на основании статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельных участков с кадастровыми номерами 33:08:190109:67, 33:08:190109:68, 33:08:190109:69 для осуществления предпринимательской деятельности - организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Администрация сослалась на отсутствие утвержденного в установленном федеральным законом порядке перечня документов (Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 года № 475), которые могут подтвердить надлежащее использование земельных участков.
 
    Не согласившись с указанными действиями администрации, выраженными в отказе от 06.03.2014 № 672/01-28, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Следовательно, Предприниматель обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков в администрацию, как в уполномоченный орган.
 
    Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ). Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).
 
    По общему правилу не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ).
 
    Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
 
    В силу части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
 
    В связи с чем, обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает только при условии наличия у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для их приватизации.
 
    Таким образом, право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий:
 
    1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет;
 
    2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом.
 
    В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В абзаце 4 пункта 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
 
    Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (абзац 2 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).
 
    Из материалов дела следует, что ИП ГКФХ Соколова Н.Д. более трех лет (с 2010 года по настоящее время) является арендатором земель сельскохозяйственного назначения, а именно: земельного участка с кадастровым номером 33:08:190109:67 площадью 1107214 кв.м. примыкающий к северной границе деревни Васильки муниципального образования «поселок Никологоры» Вязниковского района Владимирской области;  земельного участка с кадастровым номером 33:08:190109:68 площадью 1425959 кв.м примыкающий к северной границе деревни Иваньково муниципального образования «поселок Никологоры» Вязниковского района Владимирской области; земельного участка с кадастровым номером 33:08:190109:69 площадью 2519883 кв.м примыкающий к северной границе деревни Шатнево муниципального образования «поселок Никологоры» Вязниковского района Владимирской области.
 
    Материалами дела подтверждается (актом проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области (государственный земельный надзор) от 12.09.2013 № б/н которым установлено, что спорные земельные участки обработаны, засеяны сельскохозяйственными культурами, многолетними сельскохозяйственными травами, используются для сельскохозяйственного производства; отчетами государственного статистического наблюдения об итогах сева под урожай в 2012, 2013, 2014 годах, представленных Предпринимателем в территориальный орган Росстата; договорами поставки семян от 13.05.2014 №113 и от 22.04.2014; договорами на поставку минеральных удобрений и средств защиты растений от 18.02.2014, от 18.04.2012; товарными накладными) и администрацией не опровергнуто допустимыми и относимыми доказательствами факт неиспользования спорных земельных участков в соответствии с его целевым назначением. Кроме того, представитель администрации в судебном заседании подтвердил факт надлежащего использования земельных участков в соответствии с сельскохозяйственным назначением.
 
    Доказательств обратного в нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией не представлено.
 
    Администрацией не оспаривается, что при обращении с заявлением о выкупе земельных участков в собственность заявителем представлены все документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».
 
    Доказательств изъятия испрашиваемых земельных участков из оборота, установления запрета на приватизацию, а также доказательств их резервирования для государственных, муниципальных нужд, заинтересованным лицом представлено не было (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
 
    Таким образом, оснований для отказа в предоставлении спорных земельных участков у администрации не имелось.
 
    Ссылка администрации на статью 3 Закона Владимирской области от 11.03.2010 № 11-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» является несостоятельной, поскольку указанным законом установлен максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 200,0 га. Заявитель обратился в администрацию за выкупом трех земельных участков, при этом максимальный размер испрашиваемых земельных участков не превышает 600,0 га.
 
    Соответственно, оспариваемый отказ администрации на основании статей 198 и 200 АПК РФ следует признать недействительным как несоответствующий пункту 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и нарушающий права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
 
    Таким образом, принятое администрацией решение об отказе в выкупе спорных земельных участков, оформленное письмом от 06.03.2014 №672/01-28 не соответствует требованиям федерального закона и необоснованно ограничивает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу статей 197 - 201 АПК РФ является достаточным юридическим основанием для удовлетворения требований Предпринимателя по настоящему делу.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ на администрацию подлежат отнесению расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Признать незаконным решение администрации муниципального образования Вязниковский район от 06.03.2014 № 672/01-28 об отказе в предоставлении земельных участков в собственность.
 
    2. Обязать администрацию Вязниковского района устранить указанное нарушение посредством издания постановления о предоставлении главе крестьянского фермерского хозяйства Соколовой Наталье Дмитриевне в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 33:08:190109:67, 33:08:190109:68, 33:08:190109:69 с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    3. Взыскать с администрации Вязниковского района в пользу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства Соколовой Натальи Дмитриевны расходы по госпошлине                             в сумме 2000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.   
 
 
    Судья                                                                                  Е.Н. Батракова