Решение от 15 октября 2014 года №А11-4956/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Владимир                                                                         Дело № А11-4956/2014
 
    15 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 15 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания         Дьяковой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (600028, Владимирская область, г. Владимир, ул. Балакирева, д. 51а, ИНН 3327832404, ОГРН 1073327004630) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, Владимирская область,                      г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 21, ИНН 3328428138,  ОГРН 1033302020586) от 29.04.2014 № 822-01-02, при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" – Вареновой К.А. (по доверенности от 18.09.2014 сроком действия до 18.09.2015); от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области – Журавлевой В.А. (по доверенности от 01.10.2013 № 16 сроком действия три года); информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru (отчёт о публикации судебных актов), установил.
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (далее – ООО "ЖРЭП № 8", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – Жилищная инспекция) от 29.04.2014 № 822-01-02.
 
    В обоснование заявленного требования Общество указало, что Жилищная инспекция при проведении проверки превысила свои полномочия и вышла за рамки предмета проверки, осуществив контрольные мероприятия в отношении начисления управляющей организацией платежей, не относящихся к плате за коммунальные услуги и плате за содержание и ремонт помещений.
 
    По мнению ООО "ЖРЭП № 8", оно, как управляющая организация, не нарушило порядок установления платы за содержание и ремонт жилого помещения. Общество считает, что плата за "Ремонт МОП по предписанию ГЖИ", включённая в квитанции, не относится к плате за содержание и ремонт жилого помещения, а является дополнительным, одноразовым платежом, начисленным в связи с исполнением предписания Жилищной инспекции как ненормативного правового акта.
 
    Жилищная инспекция требование Общества не признала, указав в отзыве                от 04.07.2014 на законность и обоснованность оспариваемого предписания. При этом Жилищная инспекция отметила, что включение платы за произведённый управляющей организаций текущий ремонт общего имущества дома незаконно, поскольку данная плата входит в плату за содержание и ремонт общего имущества, а начисление дополнительных платежей без соответствующего решения собственников помещений действующим законодательством не предусмотрено.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.10.2014 объявлялся перерыв до 08.10.2014.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    23.12.2013 Жилищная инспекция выдала Обществу предписание                      № 3736/01-02, в котором предложила в срок до 15.05.2014 обеспечить техническое исправное состояние отмостки по периметру дома № 26 по проспекту Строителей города Владимира и выполнить окраску лестничных клеток 1-го и 3-го подъездов указанного дома. В декабре 2013 года работы по текущему ремонту мест общего пользования (1-го подъезда) Обществом были выполнены и в квитанциях на оплату жилищных услуг отдельной строкой выставлены расходы за "Ремонт МОП по предписанию ГЖИ".
 
    На основании приказа (распоряжения) заместителя начальника Жилищной инспекции Никонорова А.В. от 21.04.2014 № 1065-01-02 проведена внеплановая документарная проверка Общества с целью: предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства, изложенных в обращениях жителей многоквартирного дома № 26 по проспекту Строителей города Владимира о включении в квитанции за март 2014 года дополнительных расходов.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО "ЖРЭП-8" в платёжные документы в отсутствие решения общего собрания собственников помещений внесло дополнительную строку "Ремонт МОП по предписанию ГЖИ". Данные обстоятельства нашли отражение в акте проверки от 29.04.2014 № 822-01-02.
 
    29.04.2014 Жилищная инспекция выдала Обществу предписание № 822-01-02 об исключении из платёжных документов дополнительной строки "Ремонт МОП по предписанию ГЖИ" и проведении жителям дома № 26 по проспекту Строителей города Владимира перерасчёта платы с исключением дополнительных платежей за "Ремонт МОП по предписанию ГЖИ" (срок исполнения – 30.05.2014).
 
    ООО "ЖРЭП-8", не согласившись с данным предписанием, оспорило его в арбитражный суд.
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Общества.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отношения, возникающие в связи с пользованием общим имуществом собственников помещений, а также в связи с управлением многоквартирными домами, регулируются нормами жилищного законодательства (часть 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации  по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    На основании части 3 названной статьи 162 в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
 
    порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией её обязательств по договору управления.
 
    В силу части 3 статьи  39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации                    от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
 
    Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем в том числе: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
 
    Согласно пункту 17 рассматриваемых Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
 
    В силу части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
 
    На основании пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.
 
    Пунктом 30 названных Правил установлено, что содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений  за счёт собственных средств.
 
    Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
 
    Из материалов дела видно и Обществом не оспаривается, что работы, выполненные Обществом в рамках устранения нарушений по предписанию                от 23.12.2013 № 3736/01-02, являются текущими, осуществляемыми в рамках договора управления многоквартирным жилым домом. Плата за текущий ремонт общего имущества дома входит в плату за содержание и ремонт общего имущества.
 
    Решение собственников помещений спорного многоквартирного дома об увеличении платы за работы (услуги) по управлению, содержание и текущему ремонту общего имущества не принималось.
 
    Поскольку законодатель в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений закрепил исключительно принятие решения об этом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и при этом Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает каких-либо изъятий, допускающих одностороннее и самостоятельное изменение управляющей организацией спорной платы, начисление Обществом дополнительных платежей за произведённые работы по текущему ремонту общего имущества дома является неправомерным. При этом указание в квитанции "Ремонт МОП по предписа-          нию ГЖИ" само по себе не подменяет фактическое выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с условиями договора.
 
    Довод ООО "ЖРЭП-8" о превышении Жилищной инспекцией своих полномочий при проведении проверки признан судом несостоятельным.
 
    Статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей предмет, порядок и условия осуществления государственного жилищного надзора, установлено, что под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок, в том числе юридических лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1).
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, утверждённого постановлением губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21, одним из основных полномочий Жилищной инспекции является государственный жилищный надзор - деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В силу пункта 3.1 указанного Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора Жилищная инспекция в пределах установленных полномочий организует и проводит в установленном законом порядке плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицам, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    На основании пункта 3.10 названного Положения Жилищная инспекция принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований: выдаёт предписания органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о прекращении нарушений обязательных требований.
 
    В рассматриваемом случае Жилищная инспекция в пределах своей компетенции и с соблюдением норм действующего жилищного законодательства осуществила в отношении ООО "ЖРЭП-8" контрольные мероприятия в части проверки установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, по результатам которых выдала Обществу предписание от 29.04.2014 № 822-01-02 об устранении допущенных нарушений.
 
    В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Вместе с тем доказательств несоответствия оспариваемого предписания закону и нарушения им прав и интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, создания каких-либо препятствий в её осуществлении                  ООО "ЖРЭП-8" не представило.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является правомерным, обоснованным и вынесенным в рамках норм жилищного законодательства.
 
    С учётом изложенного требование Общества удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. относятся за счёт ООО "ЖРЭП-8".
 
    На основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 (подпункт 3 пункта 1) Налогового кодекса Российской Федерации Обществу из федерального бюджета подлежит возврату  как излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 руб., перечисленная платёжным поручением от 21.05.2014 № 930.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1) в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (600028, Владимирская область, г. Владимир, ул. Балакирева, д. 51а, ОГРН 1073327004630,                     ИНН 3327832404) отказать.
 
    2) Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (600028, Владимирская область,       г. Владимир, ул. Балакирева, д. 51а, ИНН 3327832404, ОГРН 1073327004630) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 21.05.2014 № 930.
 
    Подлинное платёжное поручение от 21.05.2014 № 930 остаётся в материалах дела. Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в  течение месяца со дня его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                 Н.Г. Тимчук