Решение от 15 октября 2014 года №А11-3962/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
е-mail: vladimir.info@arbitr.ru, http://vladimir.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владимир                                                                                  № А11-3962/2014
 
    15 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи  Л.П. Новиковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Агрострой», г. Владимир                                    (ОГРН 1023301285369, ИНН 3327100993), о признании незаконным и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации отказа Управления архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации                  г. Владимира в подготовке и выдаче очередного градостроительного плана земельного участка по заявлению открытого акционерного общества «Агрострой»; об обязании Управления архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации города Владимира устранить допущенные нарушения: подготовить и выдать градостроительный план земельного участка                                  с  кадастровым номером 33:22:01 1417:271, площадью 2 640 кв.м,
 
    третьи  лица, не заявляющие  самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области, г. Владимир,
 
    Кравченко Надежда Алексеевна, г. Владимир,           
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Антонюк И.В. (по доверенности от 07.04.2014),                     Мирошниченко В.М. (по доверенности от 27.05.2014),
 
    от заинтересованного лица – Сафроновой С.А. (по доверенности от 14.04.2014     № 27-01-23/25);
 
    от третьего лица – не явились, надлежаще извещены,
 
    от Кравченко Н.А. -  Кравченко Н.А., Тулиной Н.Н.,
 
    информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе «Судебное делопроизводство» по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,
 
    установил:
 
    открытое акционерное общество «Агрострой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации отказа Управления архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации                 г. Владимира в подготовке и выдаче очередного градостроительного плана земельного участка на территории, ограниченной улицами Стрелецкой, Ломоносова, Гражданской и Стрелецким переулком по заявлению открытого акционерного общества «Агрострой»; об обязании Управления архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации города Владимира устранить допущенные нарушения: подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с КН 33:22:01 1417:271, площадью 2 640 кв.м в соответствии с показателями (п. 2.2.4) действующего ГПЗУ от 08.05.2013 № RU33301-002708 (с учетом постановления Губернатора от 21.03.2013 № 316).
 
    В обоснование заявленного требования Общество ссылается на положения статей 41-44, 46, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Заявитель считает неправомерным указание Управления на необходимость проведения публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капительного строительства, поскольку 21.03.2013 постановлением Губернатора № 316 согласованы проектные решения по высотности объекта, подлежащего возведению на спорном земельном участке.
 
    Общество пояснило, что 30.05.2006 постановлением Главы г. Владимира                  № 1555 утвержден Проект планировки застройки квартала, ограниченного                    ул. Стрелецкой, ул. Ломоносова, Помпецким переулком, проект предусматривает строительство 4 жилых домов, вытой 9 этажей. В 2009-2010 годах Общество приобрело отельные земельные участки в указанном квартале, ориентируясь на утвержденный проект. 25.02.2010 зарегистрирован объединенный земельный участок
 
    17.06.2010 Главой города утвержден  и выдан Обществу градостроительный план на земельный участок, предусматривающий строительство жилых домов до 9 этажей включительно.
 
    31.12.2010 постановлением Губернатора № 1407 ограничена высота жилых домов в зоне регулируемой застройки до 10 метров.
 
    В 2011 году по инициативе Управления архитектуры и строительства города проект застройки рассматривался на областном градостроительном совете, где установлено, что проект не имеет архитектурных нарушений. После решения  совета Управление архитектуры выдает разрешение на строительство.
 
    В 2012 году Управление архитектуры совместно с Департаментом вынесли обсуждение проекта застройки на повторное рассмотрение.
 
    14.03.2013 в очередной раз рассмотрен проект, который поддержан членами совета.
 
    В 2013 году земельный участок разделен на участок под застройку каждого дома.
 
    08.05.2013Управление выдает ГПЗУ под дом № 4.
 
    13.05.2013 выдано разрешение на строительство дома № 4.
 
    04.10.2013 Управление выдало ГПЗУ под дом № 3 и разрешение на ввод этого дома в эксплуатацию.
 
    Тем самым, по мнению Общества, признаны действующими и утверждение проекта застройки и градостроительный план единого участка.
 
    В судебном заседании представители Общества поддержали изложенные доводы, указали на соблюдение всех процедур согласования отклонений, недопустимость распространения действия постановления Губернатора от 03.09.2013 № 982  на ранее возникшие правоотношения, действительность градостроительного плана с требуемыми показателями на ранее существовавший земельный участок.
 
    Управление в отзыве на заявление, указав на смену своего наименования, со ссылкой на статью 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации считает позицию Общества несостоятельной.
 
    Управление пояснило, что в схеме планировочной организации земельного участка, приложенной к заявлению, указана этажность дома - 9 этажей.
 
    Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 № 1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», спорный земельный участок (33:22:011417:271) расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности.
 
    Режим использования и градостроительный регламент для данной зоны (Р-6) предусматривает ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия – строительство объектов с высотой от уровня земли до конька крыши – до 10 метров.
 
    Постановлением Губернатора от 21.03.2013 № 316 согласовано отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для зданий, размещаемых в соответствии с проектом планировки территории.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 6 постановления Губернатора Владимирской области от 03.09.2013 № 982 решение Губернатора области о согласовании разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка, расположенного в границах зон охраны объекта культурного наследия принимается до проведения публичных слушаний по вопросу  о предоставлении разрешение на отклонение.
 
    Ссылаясь на статью 44 Градостроительного кодекса Российской  Федерации Управление указало, что на основании разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства предельное количество этажей или предельная высота здания будет отражено в пункте 2.2.2 ГПЗУ.
 
    Таким образом, по мнению Управления, подготовка ГПЗУ возможна после утверждения результатов публичных слушаний о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
 
    Департамент строительства и архитектура администрации Владимирской области в отзыве на заявление, ссылаясь на часть 17 статьи 46, часть 5 статьи 41  Градостроительного кодекса Российской Федерации, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2013 № 6-КГ12-11, письмо Минрегиона России от 17.12.2012 № 3427ВК/11/ГС, указало, что ГПЗУ является открытым информационным документом, содержащим сведения обо всех разрешенных видах использования земельного участка и о требованиях к параметрам его застройки, установленным действующим законодательством и правилами землепользования и застройки.
 
    На основании чего полагает, что Управление должно было выдать ГПЗУ по заявлению Общества в 30-дневный срок с даты поступления такого обращения, указав в разделе документа предельную высоту зданий, планируемых к размещению на данном земельно участке, в соответствии с градостроительными регламентами, установленными постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 № 1407.
 
    Департамент ходатайствовал о рассмотрении заявления Общества в свое отсутствие.
 
    Кравченко Н.А. в заседании суда указала, что на спорном участке ведется возведение многоэтажного объекта строительства.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    04.02.2014 Общество обратилось в Управление с заявлением на подготовку и выдачу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:22:011417:271 площадью 2640 кв.м, местоположение: Владимирская область, МО г. Владимир, г. Владимир, пер. Стрелецкий, наименование объекта строительства: многоквартирный жилой дом № 2 на территории, ограниченной Стрелецким переулком, ул. Стрелецкой, ул. Ломоносова, ул. Гражданской в                   г. Владимире.
 
    Письмом от 21.02.2014 № 27-04-12/61  Управление указало, что в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 03.09.2013 № 982 «Об утверждении порядка принятия решения о согласовании разрешения на отклонение от предельных параметров  разрешенного строительства и (или) объектов капительного строительства для земельного участка, расположенного в границах зоны охраны объекта культурного наследия», подготовка градостроительного плана земельного участка возможна после проведения публичных слушаний о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Разъяснило, что по вопросу проведения публичных слушаний необходимо обратиться с заявлением в Управление с целью рассмотрения на комиссии по землепользованию и застройке территории МО                   г. Владимир.
 
    Расценив данное письмо в качестве неправомерного отказа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).
 
    В силу подпунктов 4, 5 пункта 3 Кодекса в составе градостроительного плана указывается информация о действующем градостроительном регламенте, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.
 
    В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
 
    Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    Вместе  с тем из заявленных требований и пояснений заявителя, а также обстоятельств, установленных в рамках дела № А11-2100/2014, следует, что целью обращения Общества в уполномоченный орган было получение ГПЗУ не общего информационного характера, а с конкретными показателями по отклонению от допустимых параметров высотности для подлежащего возведению объекта для введения в гражданский оборот начатого строительством на спорном земельном участке здания.
 
    В пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
 
    В соответствии с пунктом 29 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности.
 
    Режим использования земель и градостроительные регламенты для зон охраны исторического центра г. Владимира утверждены постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 № 1407.
 
    При этом  согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 № 1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», спорный земельный участок (33:22:011417:271) расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности.
 
    Режим использования и градостроительный регламент для данной зоны (Р-6) предусматривает ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия – строительство объектов с высотой от уровня земли до конька крыши – до 10 метров.
 
    То есть, параметры заявленного к возведению объекта на спорном земельном участке превышают предельно допустимую высоту строений, предусмотренную для данной территории действующим регламентом.
 
    Действительно, Постановлением Губернатора от 21.03.2013 № 316 согласовано отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для зданий, размещаемых в соответствии с проектом планировки территории.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 6 Постановления Губернатора Владимирской области от 03.09.2013 № 982 решение Губернатора области о согласовании разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка, расположенного в границах зон охраны объекта культурного наследия принимается до проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение.
 
    Необходимость проведения публичных слушаний также установлена частью 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Общество не отрицает, что публичные слушания ни на одной из стадий разработки проекта планировки и утверждения документации, оформляемой по инициативе застройщика,  на спорный участок не проводились.
 
    Согласно утвержденному постановлением администрации г. Владимира от 30.10.2013 № 3924 Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков (пункт 2.8) отказ в предоставлении муниципальной услуги осуществляется в случае несоответствия  заявленного назначения предполагаемого к размещению в границах земельного участка объекта капитального строительства требованиям градостроительных регламентов соответствующей территориальной зоны.
 
    В данном случае заявленное назначение объекта по высотности не соответствует требованию градостроительного регламента для зоны размещения такого объекта.
 
    При этом из толкования вышеприведенных норм материального права в их совокупности следует, что проведение публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету.
 
    Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует также из положений Конституции Российской Федерации (статьи 2, 3, 32), Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (статья 1, пункт 3 части 3 статьи 28).
 
    На обязательность учета мнения населения, выраженного в результате общественных слушаний, указывается также в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 931-О-О "По жалобе гражданки Андроновой Ольги Олеговны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге".
 
    Таким образом, иные показатели для спорного земельного участка в установленном действующим законодательством порядке не согласованы.
 
    При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.
 
    Доводы Общества о ранее выданных градостроительных планах на земельные участки, относящиеся к спорной территории, отклонены судом, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов о необходимости соблюдения законодательно установленной процедуры согласования отклонений от предельно допустимых параметров по подлежащим возведению объектам. 
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме   2000 руб. относятся на заявителя.
 
    Государственная пошлина в сумме 2000 руб., излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 22.04.2014 № 719, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Агрострой», г. Владимир (ОГРН 1023301285369, ИНН 3327100993), отказать.
 
    Возвратить открытому акционерного общества «Агрострой», г. Владимир (ОГРН 1023301285369, ИНН 3327100993), из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 22.04.2014 № 719.
 
    Настоящее решение является основанием возврата государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород), в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что он был предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Судья                                                                                          Л.П. Новикова