Решение от 15 августа 2014 года №А11-3911/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
е-mail: vladimir.info@arbitr.ru, http://vladimir.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владимир                                                                                     № А11-3911/2014
 
    15 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Новиковой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Владимирская энергосбытовая компания», г. Владимир (ОГРН 1053303600019, ИНН 3302021309), о признании незаконным и отмене постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области, г. Владимир (ОГРН  1063328002143, ИНН 3328440760),от 09.04.2014 по делу об административном правонарушении № 239/03-16,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Кузьмина Е.И. (по доверенности от  09.01.2014).
 
    от заинтересованного лица –  Филинова Е.А. (по доверенности от 30.12.2013                № ДЦТ-7611-03-09),
 
    информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе «Судебное делопроизводство» по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,
 
    установил:
 
    открытое акционерное общество «Владимирская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Владимирэнергосбыт», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (далее – Департамент, административный орган) от 09.04.2014 по делу об административном правонарушении № 239/03-16.
 
    В обоснование заявленного требования Общество, не оспаривая факт совершения вменяемого правонарушения, указывает на возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием причинения ущерба обществу и государству.
 
    Департамент с доводами заявителя не согласился, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
 
    Административный орган пояснил, что ОАО «Владимирэнергосбыт» - Камешковский участок сбыта электрической энергии ОАО «Владимирэнергосбыт» занижало применяемые тарифы на электрическую энергию в отношении граждан, которым принадлежат отдельно стоящие гаражи.
 
    По мнению  Департамента, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имеется, поскольку существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по ценообразованию, а нарушение установленного порядка в данной сфере образует объективную сторону соответствующего правонарушения независимо от размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.
 
    Подробное обоснование своей позиции изложено административным органом в отзыве от 16.05.2014 № ДЦТ-2595-03-10.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    На основании обращения (вх. № ДЦТ-У-35-03-16 от 12.02.2014)                               гр. Уткиной И.В., проживающей по адресу: Владимирская область, Камешковский район, с. Второво, ул. Спортивная, д. 12, Департамент осуществил проверочные мероприятия на предмет соблюдения ОАО «Владимирэнергосбыт» порядка ценообразования на электрическую энергию.
 
    В ходе проверки административный орган установил, что                                    ОАО «Владимирэнергосбыт» - Камешковский участок сбыта электрической энергии ОАО «Владимирэнергосбыт» в 2012 году занижало утвержденные постановлением департамента цен и тарифов администрации области                            от 01.12.2011 №57/15 тарифы на электрическую энергию, установленные для граждан, которым принадлежат отдельно стоящие гаражи, с 01.01.2012 по 30.06.2012 в размере 3,55 руб./кВт.ч с учетом НДС, с 01.07.2012 по 31.12.2012 в размере 3,76 руб./кВт.ч с учетом НДС, применяя в расчетах с указанными потребителями тарифы на электрическую энергию в период с 01.01.2012 по 30.06.2012 в размере 2,48 руб./кВт.ч с учетом НДС, с 01.07.2012 по 31.12.2012 в размере 2,63 руб./кВт.ч с учетом НДС, утвержденные вышеуказанным постановлением органа регулирования для группы потребителей «население, проживающее в сельских населенных пунктах» сверх социальной нормы;
 
    - в 2013 году занижало утвержденные постановлением департамента цен и тарифов администрации области от 26.12.2012 № 40/1 тарифы на электрическую энергию, установленные для граждан, которым принадлежат отдельно стоящие гаражи, с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 3,76 руб./кВт.ч с учетом НДС, с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 3,99 руб./кВт.ч с учетом НДС, применяя в расчетах с указанными потребителями тарифы на электрическую энергию в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 2,63 руб./кВт.ч с учетом НДС, с 01.07.2013        по 31.12.2013 в размере 2,79 руб./кВт.ч с учетом НДС, утвержденные
вышеуказанным постановлением органа регулирования для группы потребителей
«население, проживающее в сельских населенных пунктах» сверх социальной
нормы.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, уполномоченное лицо Департамента 28.03.2014 составило в отношении ОАО «Владимирэнергосбыт» протокол об административном правонарушении.
 
    По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Департамент 09.04.2014 вынес постановление о привлечении ОАО «Владимирэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Общества.
 
    Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела. При этом  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.
 
    В силу части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.
 
    Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.
 
    Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
 
    Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно статье 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ                                 «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.
 
    В силу статьи 23.1 Федерального закона № 35 государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» регламентированы правила деятельности гарантирующих поставщиков, а именно, гарантирующий поставщик обязан заключать договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя.
 
    Гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности, а также у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций на розничном рынке.
 
    Постановлением департамента цен и тарифов администрации области                       от 18.10.2006 № 23/1 ОАО «Владимирэнергосбыт» с 01.09.2006 присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Владимирской области и согласована зона деятельности общества.
 
    В соответствии с пунктом 108 Основных положений для населения и приравненных к нему категорий потребителей на розничных рынках стоимость фактически потребленной электрической энергии (мощности) определяется гарантирующими поставщиками как произведение фактического объема потребления электрической энергии и тарифа, установленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
 
    В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области                   от 27.12.2005 № 766 «Об утверждении Положения о департаменте цен и тарифов администрации Владимирской области» на территории Владимирской области полномочия по установлению тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов), возложены на департамент цен и тарифов администрации области.
 
    Постановлением департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 01.12.2011 № 57/15 «Отарифах на электрическую энергию» регламентировано, что граждане, которым принадлежат отдельно стоящие гаражи, в части приобретаемого объема электрической энергии в целях потребления на коммунально-бытовые, не используемого для осуществления коммерческой деятельности деятельности, рассчитываются по тарифам на электрическую энергию, установленным с календарной разбивкой, а именно, с 01.01.2012 по 30.06.2012 в размере 3,55 руб./кВт.ч. (с учетом НДС), с 01.07.2012 по 31.12.2012 в размере 3,76 руб./кВт.ч. (с учетом НДС).
 
    Постановлением департамента цен и тарифов администрации области от 26.12.2012 № 40/1 «О тарифах на электрическую энергию» определено, что граждане, которым принадлежат отдельно стоящие гаражи, в части приобретаемого объема электрической энергии в целях потребления на коммунально-бытовые, не используемого для осуществления коммерческой деятельности, рассчитываются по тарифам на электрическую энергию, установленным с календарной разбивкой, а именно, с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 3,76 руб./кВт.ч. (с учетом НДС), с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 3,99 руб./кВт.ч. (с учетом НДС).
 
    Таким образом, гарантирующий поставщик, действующий на территории Владимирской области, в данном случае ОАО «Владимирэнергосбыт», обязан в расчетах с категорией потребителей население и приравненных к нему категорий потребителей осуществлять расчеты за поставленную электрическую энергию строго по тарифам, установленным Департаментом.
 
    Оплата услуг по электроснабжению, оказываемых ОАО «Владимирэнергосбыт», населению и приравненных к нему категорий потребителей осуществляется на основании квитанций.
 
    Как следует из материалов дела, Департаментом был выявлен факт занижения ОАО «Владимирэнергосбыт» установленного регулирующим органом тарифа на электрическую энергию, установленные для граждан, которым принадлежат отдельно стоящие гаражи.
 
    Факт совершения вмененного административного правонарушения подтвержден материалами дела об административном правонарушении и Обществом не оспаривается.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Имея возможность для соблюдения обязательных требований законодательства в сфере ценообразования, ОАО «Владимирэнергосбыт» не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    При таких данных арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод Общества о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом не принимается.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Оценив характер совершенного Обществом правонарушения, арбитражный суд не нашел возможным применить к нему положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Департамента не допущено. Общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол составлен, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено при участии представителя Общества.
 
    С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соразмерно характеру правонарушения. В рассматриваемом случае административный штраф в данном размере отвечает принципам справедливости и неотвратимости наказания.
 
    Учитывая изложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, заявленные требования – не подлежащими удовлетворению.
 
    Вопрос о распределении  расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    отказать открытому акционерному обществу «Владимирская энергосбытовая компания», г. Владимир (ОГРН 1053303600019, ИНН 3302021309), в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области, г. Владимир (ОГРН  1063328002143, ИНН 3328440760),от 09.04.2014 по делу об административном правонарушении № 239/03-16.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области.
 
 
    Судья                                                                                          Л.П. Новикова