Решение от 11 августа 2014 года №А11-3845/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
е-mail: vladimir.info@arbitr.ru, http://vladimir.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владимир                                                                                  № А11-3845/2014
 
    11 августа 2014 года
 
 
    В соответствии с частью 4 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в судебном заседании 08.08.2014 был объявлен перерыв до 08.08.2014 до 15 час. 00 мин., 11.08.2014 16 час. 00 мин.
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи  Новиковой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красное Эхо», Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, пос. Красное Эхо (ОГРН 1083304001021, ИНН 3314006390), о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный                                  от 15.11.2013 № 1856 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения зоны отдыха, общей площадью 77 250 кв.м, с кадастровым номером: 33:14:000312:81, адрес объекта: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, с. Дубасово,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Масленникова В.В. (по доверенности от 01.01.2014 №27/14);
 
    от заинтересованного лица – Логуновой Е.А. (по доверенности от 07.10.2013),
 
    информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе «Судебное делопроизводство» по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Красное Эхо» (далее – ООО «Красное Эхо», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области (далее – Администрация  от 15.11.2013 № 1856 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения зоны отдыха, общей площадью                  77 250 кв.м, с кадастровым номером: 33:14:000312:81, адрес объекта: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, с. Дубасово.
 
    В обоснование заявленного требования Общество указало, что оспариваемое постановление принято с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Заявитель пояснил, что ООО «Красное Эхо» обращалось в КУМИ администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район с заявлением о заключении договора аренды. Постановлением администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район от 15.11.2013 № 1856 внесены изменения и дополнения в постановление администрации района                     от 12.07.2012 № 1066 «О предоставлении земельного участка в аренду» дополнения пунктом следующего содержания: «В порядке переоформления права прекратить с 29.06.2012г. ООО «Красное Эхо» право постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком». На момент вынесения указанного постановления договор аренды Земельного участка между ООО «Красное Эхо» и КУМИ Администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район подписан не был, государственная регистрация договора в установленном порядке не производилась.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
 
    Администрация требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве от 26.06.2014.
 
    Администрация пояснила, что оспариваемое постановление администрации от 15.11.2013  № 1856 является постановлением «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации района от 12.07.2012 № 1066 «О предоставлении земельного участка в аренду».
 
    По мнению  Администрации, заявлением от 28.06.2012 ООО «Красное Эхо» выразило волеизъявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 33:14:000312:81, общей площадью 77250 кв. м, расположенного по адресу: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, с. Дубасово, и о предоставлении этого участка в аренду.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    На основании постановления главы Семеновского сельского Совета Гусь-Хрустального района Владимирской области от 14.12.1992 №37 акционерному обществу «Красное Эхо» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 10,5 га, расположенный в границах населенного пункта Семеновского сельсовета с. Дубасово (свидетельством на право собственности на землю, владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ВЛ-04-060-170-813 от 14.12.1992).
 
    Открытое акционерное общество «Красное Эхо» было реорганизовано в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Красное Эхо», о чем Межрайонной ИФНС России №1 по Владимирской области произведена регистрация 27.06.2008).
 
    28.06.2012 ООО «Красное Эхо» обратилось к Администрации с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 33:14:000312:81, общей площадью 77250 кв. м, расположенного по адресу: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, с. Дубасово.
 
    К заявлению приложен пакет документов по перечню, установленному статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.
 
    По результатам рассмотрения заявления ООО «Красное Эхо» Администрация МО Гусь-Хрустальный район издала постановление от 12.07.2012 № 1066 «О предоставлении земельного участка в аренду».
 
    Постановлением Администрация от 15.11.2013 № 1856 внесены изменения и дополнения в постановление Администрации от 12.07.2012 № 1066 «О предоставлении земельного участка в аренду» в виде указания на прекращения права постоянного бессрочного пользования Общества спорным земельным участком.
 
    Посчитав неправомерным оспариваемое постановление Администрации от 15.11.2013 № 1856, Общество  обратилось в арбитражный суд Владимирской области с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации  земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами, в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
 
    Общие основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренных статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению юридического лица об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Статьей 3 (пункты 1 и 2) Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ   предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
 
    Пункт 2 статьи 3 указанного Федерального закона, устанавливая обязанность по переоформлению права, в примечании предусматривает порядок такого переоформления, включающий в себя подачу заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с указанной статьей или подачу им заявления о предоставлении участка на праве, предусмотренном статьями 15 и 22 Земельного кодекса; принятие решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка на соответствующем праве.
 
    В силу пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления землепользователя в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с направлением копии указанного решения в трехдневный срок заявителю.
 
    Таким образом, лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе отказаться от своего права, а уполномоченный орган обязан принять соответствующее решение при условии оформления заинтересованным лицом такого отказа в установленном порядке.
 
    В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду (заключение соответствующих договоров) для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    Как видно из материалов дела, Общество является субъектом, указанным в пункте 2 статьи 3 Вводного закона (владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования), следовательно, на него распространяется предусмотренная Вводным законом обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО «Красное Эхо» не относится к числу лиц, которым земельный участок может быть предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Вместе с тем, исходя из смысла статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ от права на земельный участок должен быть однозначным, ясным и безусловным. Правообладатель отказывается от принадлежащего ему права без всяких условий и компенсаций.
 
    Общество пояснило, что с заявлением об отказе от принадлежащего обществу права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 33:14:000312:81 оно в  администрацию не обращалось. Данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается.
 
    Общество обратилось в администрацию с заявлением на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право аренды.
 
    Данное заявление не может расцениваться как заявление Общества об отказе от принадлежащего ему права постоянного бессрочного пользования на земельный участок в смысле статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Целью его составления и представления в администрацию являлось исключительно переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
 
    При таких обстоятельствах у администрации не имелось правовых оснований для принятия постановления от 15.11.2013 № 1856 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 33:14:000312:81.
 
    Довод администрации о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок влечет одновременное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, не может быть принят во внимание судом.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Закона обладатели права постоянного (бессрочного) пользования, которым предоставлены земельные участки на таком праве, вправе приобрести их в аренду или в собственность по своему выбору.
 
    При этом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или аренды, не требуется отказ общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и принятие соответственно уполномоченным органом решения о прекращении данного права.
 
    На момент вынесения решения судом договор аренды спорного земельного участка заявителем не подписан.
 
    Таким образом, до подписания договора аренды земельного участка общество не может считаться реализовавшим свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования этим участком, поскольку его волеизъявление на переоформление права не является его волеизъявлением на заключение самого договора.
 
    Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 14.10.2010 № 8155/10.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Общества.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. относятся на администрацию.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Постановление администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный от 15.11.2013 № 1856 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения зоны отдыха, общей площадью 77 250 кв.м, с кадастровым номером: 33:14:000312:81, адрес объекта: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, с. Дубасово, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать недействительным.
 
    2. Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Красное Эхо», Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, пос. Красное Эхо (ОГРН 1083304001021, ИНН 3314006390), вызванные принятием постановления от 15.11.2013 № 1856 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения зоны отдыха, общей площадью 77 250 кв.м, с кадастровым номером: 33:14:000312:81.
 
    3. Взыскать администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный (ОГРН 1023300594591) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красное Эхо», Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, пос. Красное Эхо (ОГРН 1083304001021, ИНН 3314006390) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород), в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что он был предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                          Л.П. Новикова