Решение от 01 сентября 2014 года №А11-3829/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
http://vladimir.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Владимир                                                                                    Дело № А11-3829/2014
 
    01 сентября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2014 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 01 сентября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршуновым А.А.,    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Ленина-13" (601443, Владимирская область, г. Вязники, ул. Ленина, д. 13, кв. 36, ИНН 3338008238,  ОГРН 1113338001457) о признании незаконным и отмене решения филиала № 1 государственного учреждения – Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  (600000, Владимирская область, г. Владимир, Октябрьский пр-кт, д. 47-б;            ИНН 3328300610, ОГРН 1023301458377) от 03.04.2014 № 63 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, при участии представителей: от товарищества собственников жилья "Ленина-13" –          Осиповой О.Н. – председателя правления (протокол от 20.12.2013 № 5); от госу-дарственного учреждения – Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Ламонова С.А. – по доверен-ности от 18.04.2014 № 01-13/04/1121 сроком действия до 01.01.2015; информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.
 
 
    Товарищество собственников жилья "Ленина-13" (далее – Товарищество,  ТСЖ "Ленина-13") обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене решения филиала № 1 государственного учреждения – Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) от 03.04.2014 № 63 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    В обоснование заявленного требования Товарищество указало, что об открытии счёта оно уведомило налоговую инспекцию и Пенсионный фонд Российской Федерации, а о необходимости представления данных сведений в Фонд оно не знало. По мнению ТСЖ "Ленина-13", при вынесении оспариваемого решения Фондом не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность (совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, непричинение какого-либо ущерба, своевременное перечисление страховых взносов и налоговых платежей, сложное финансовое положение).
 
    Товарищество также обратило внимание на то, что с 01.05.2014 ответственность страхователей за несвоевременное раскрытие информации об открытии счёта отменена в соответствии со статьёй 5 Федерального закона                 от 02.04.2014 № 59-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона                        "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в связи с чем в рассматриваемом случае должен применяться закон, улучшающий положение лица, совершившего правонарушение.
 
    Фонд с требованием ТСЖ "Ленина-13" не согласился, указав в отзыве                 от 03.06.2014 № 01-17/04/1646 на законность и обоснованность оспариваемого решения.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.08.2014 был объявлен перерыв до 01.09.2014.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Филиал № 1 Фонда провёл в отношении ТСЖ "Ленина-13" камеральную проверку, в ходе которой выявил факт непредставления Товариществом в предусмотренный законом срок сведений об открытии 30.01.2014 счёта                      № 40703810310000000139 в Отделении № 8611 Сбербанка России г. Владимир, о чём составил акт от 03.03.2014 № 63.
 
    На основании указанного акта  и собранных в ходе проверки материалов директор филиала № 1 Фонда принял решение от 03.04.2014 № 63 о привлечении Товарищества к ответственности, предусмотренной статьёй 46.1 Федерального закона Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Федеральный закон  "О страховых взносах"), в виде штрафа в размере 5000 руб.
 
    ТСЖ "Ленина-13", не согласившись с данным решением, оспорило его в арбитражный суд.
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности заявленного требования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах".
 
    В силу статьи 5 Федерального закона "О страховых взносах" Товарищество является плательщиком страховых взносов.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.05.2014) плательщики страховых   взносов - организации и индивидуальные предприниматели обязаны были письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.
 
    Из материалов дела видно, что 30.01.2014 Товариществом был открыт счёт       № 40703810310000000139  в Отделении № 8611 Сбербанка России г. Владимир. Сообщение о совершении данной операции представлено ТСЖ "Ленина-13" в филиал № 1 Фонда 28.02.2014, то есть с нарушением установленного законодательством срока.
 
    Данные обстоятельства Товариществом не оспариваются.
 
    Нарушение плательщиком страховых взносов срока представления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счёта в каком-либо банке влекло в соответствии со статьёй 46.1 Федерального закона "О страховых взносах" (в редакции, действовавшей до 01.05.2014)  взыскание штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Таким образом, вывод Фонда о совершении Товариществом в период спорных отношений правонарушения, ответственность за которое была предусмотрена              статьёй 46.1 Федерального закона "О страховых взносах", является правильным.
 
    Вместе с тем решение филиала № 1 Фонда от 03.04.2014 № 63 не подлежит исполнению.
 
    Федеральным законом от 02.04.2014 № 59-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", вступившим в силу 01.05.2014, признаны утратившими силу пункт 1 части 3  статьи 28 и статья 46.1 Федерального закона "О страховых взносах".
 
    Согласно части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    Данная статья Конституции Российской Федерации имеет прямое действие, её нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или ином нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.
 
    Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу.
 
    Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило     части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
 
    В пункте 1 постановления от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью или в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путём отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.
 
    В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решён в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению (пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения").
 
    В абзаце шестом пункта 1 постановления от 22.06.2012 № 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011       № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государствен-ные внебюджетные фонды" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что устранение ответственности за публично-правовое нарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена.
 
    Учитывая изложенное и принимая во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела судом пункт 1 части 3 статьи 28 и статья 46.1 Федерального закона "О страховых взносах" признаны утратившими силу, а оспариваемое решение не приведено в исполнение, последнее в любом случае исполнению не подлежит.
 
    Расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб., перечисленной Товариществом платёжным поручением от 19.05.2014 № 1, относятся на Фонд и подлежат взысканию с него в пользу ТСЖ "Ленина-13".
 
    В силу статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, в том числе государственная пошлина, взыскиваются судом со стороны.
 
    Положения подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае применению не подлежат.
 
    То обстоятельство, что заинтересованным лицом по настоящему делу является государственный орган (Фонд), освобождённый от уплаты государственной пошлины, не должно влечь отказ заявителю в возмещении его судебных расходов, так как законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    признать не подлежащим исполнению решение филиала № 1 государственного учреждения – Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.04.2014 № 63 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Взыскать с государственного учреждения – Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  (600000, Владимирская область, г. Владимир, Октябрьский пр-кт, д. 47-б; ИНН 3328300610, ОГРН 1023301458377) в пользу товарищества собственников жилья "Ленина-13" (601443, Владимирская область, г. Вязники, ул. Ленина, д. 13, кв. 36,                    ИНН 3338008238,  ОГРН 1113338001457) расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд  (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья
 
    Н.Г. Тимчук