Решение от 28 августа 2014 года №А11-3518/2014

 
 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владимир                                                                   Дело № А11-3518/2014
 
    «28» августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена – 21.08.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен – 28.08.2014.
 
    Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстигнеевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "СтройТрио" (местонахождение:               г. Владимир, ул. Спасская, д. 1/8, ОГРН 1133340000837) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (местонахождение: г. Владимир,                                     ул. Б. Московская, д. 1) от 01.04.2014 по делу № Г 138-04/2014,
 
    при участии представителей:
 
    от ООО "СтройТрио": Золина В.Ю. – по доверенности от 20.03.2014 (сроком действия до 31.12.2014), Мелентьева А.В. – по доверенности от 20.03.2014 № 2 (сроком действия до 31.12.2014), Степанова В.В. – генерального директора (решение от 29.11.2013 № 1);
 
    от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области: Миронова Д.В. – по доверенности от 20.05.2014 (сроком действия до 31.12.2014);
 
    от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница":                   Сергеевой И.А. – по доверенности от 28.04.2014 (сроком действия на 3 года);
 
    от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области: не явились;
 
    от ОАО "Единая электронная торговая площадка": не явились;
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью "СтройТрио" (далее – Общество, ООО "СтройТрио", заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 01.04.2014 по делу             № Г 138-04/2014.
 
    Мотивируя предъявленное требование, заявитель указал на необоснованность выводов антимонопольного органа, признавшего правомерными действия аукционной комиссии, отклонившей вторую часть заявки ООО "СтройТрио" на участие в электронном аукционе вследствие ее несоответствия требованиям аукционной документации. Основанием для отклонения второй части заявки Общества послужило отсутствие в ее составе информации об идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона, а также декларации об отсутствии у участника закупки физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работ, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
 
    Заявитель подчеркнул, что Управлением не было принято во внимание то обстоятельство, что указанные сведения ранее были размещены Обществом при аккредитации на электронной торговой площадке.
 
    Общество пояснило, что в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сведения, размещенные участником аукциона при аккредитации на электронной торговой площадке, направляются последней заказчику на рассмотрение в составе второй части заявки на участие в аукционе.
 
    По мнению заявителя, им были представлены все предусмотренные аукционной документацией сведения. Решение антимонопольного органа, содержащее выводы об обратном, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Управление в отзыве на заявление от 09.06.2014 № 04/2953-мдв просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.
 
    Определением арбитражного суда от 06.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница", Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской, открытое акционерное общество "Единая электронная торговая площадка".
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница" в отзыве на заявление, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области в судебных заседаниях с требованием ООО "СтройТрио" не согласились, поддержав правовую позицию Управления.
 
    Открытое акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" в пояснениях от 04.06.2014 разрешение настоящего спора оставило на усмотрение суда.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба Общества на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания пищеблока для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница".
 
    По результатам рассмотрения жалобы Общества Управлением 01.04.2014 было принято решение по делу о нарушении законодательства о контактной системе в сфере закупок № Г 138-04/2014, в соответствии с которым жалоба ООО "СтройТрио" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания пищеблока для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница" признана необоснованной.
 
    Полагая, что указанное решение не соответствует закону,                     Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения рассматриваемого требования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 24 Федерального закона от 05.04.2013                           № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
 
    Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
 
    Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
 
    В силу части 1 статьи  31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
 
    1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
 
    3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
 
    4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
 
    5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
 
    7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
 
    8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
 
    9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.
 
    Согласно части 5 и части 6 вышеуказанной нормы информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
 
    Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
 
    Как следует из материалов дела, 21.02.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на сайте открытого акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" в сети Интернет www.etp.roseltorg.ru Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (уполномоченный орган) и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Владимирской области «Областная клиническая больница» (заказчик) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания пищеблока № 0128200000114000057 в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ                                   "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
    Начальная (максимальная) цена контракта: 46 491 510 рублей.
 
    По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0128200000114000057 было подано 22 заявки, в том числе заявка ООО "СтройТрио" за №15.
 
    Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.03.2014 Общество было допущено аукционной комиссиейк участию в электронном аукционе №0128200000114000057.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
 
    В силу частей 1 – 3 статьи 61 Федерального закона № 44-ФЗ для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона.
 
    Для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки следующие документы и информацию:
 
    1) заявление этого участника о его аккредитации на электронной площадке;
 
    2) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
 
    3) копии учредительных документов этого участника (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего его личность (для физического лица);
 
    4) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;
 
    5) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;
 
    6) идентификационный номер налогоплательщика этого участника или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика этого участника (для иностранного лица);
 
    7) адрес электронной почты этого участника для направления оператором электронной площадки уведомлений и иной информации в соответствии с настоящей главой;
 
    8) решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени этого участника закупки - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени этого участника закупки - юридического лица.
 
    Требовать наряду с документами и информацией, указанными в части 2 настоящей статьи, предоставления иных документов и информации не допускается.
 
    Согласно части 1 и части 2 статьи 66 указанного Федерального закона подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке.
 
    Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ  по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
 
    В силу части 2 и части 4 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ  электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом части 3 настоящей статьи день.
 
    Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.
 
    Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений (часть 18 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ).
 
    Частью 19 названной статьи установлено, что в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ  аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
 
    Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона            № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае не предоставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3 - 5,7 и 8 части 2 статьи 62, части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
 
    Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, пункту 13.4 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе № 0128200000114000057, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствие с пунктом 13.4 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
 
    1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
 
    2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным подпунктами 1 и 2 пункта 5.2 Инструкции участникам закупок, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным подпунктами 3-8 пункта 5.2 Инструкции участникам закупок;
 
    3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе;
 
    4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
 
    5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копии этих документов;
 
    6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копии этих документов.
 
    В соответствии с пунктом 5.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, участник закупки должен соответствовать следующим требованиям:
 
    1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
 
    2) правомочность участника закупки заключать контракт;
 
    3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
 
    4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
 
    5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (заисключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию ф случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
 
    6) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении
указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
 
    7)обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения на финансирование проката или показа национального фильма;
 
    8) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки лщю являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем девятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном
капитале хозяйственного общества.
 
    Из протокола подведения итогов электронного аукциона №0128200000114000057 от 21.03.2014 следует, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок аукционной комиссией было принято решение о признании победителем электронного аукциона - закрытого акционерного общества "ЭНЕРГОПРОММОНТАЖ". Одновременно, заявка участника №15 ООО "СтройТрио" была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе,  по причине непредставления документов и информации, предусмотренной частью 5 статьи 66 Федерального закона № 44.
 
    Как следует из оспариваемого решения, аукционной комиссией по итогам рассмотрения вторых частей заявок участников размещения заказа было установлено, что в составе второй части заявки Общества на участие в электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания пищеблока для нужд ГБУЗ Владимирской области "Областная клиническая больница" отсутствует информация об идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона, а также декларация об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные Должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работ, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
 
    Антимонопольный орган пришел к выводу о том, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно признала вторую часть заявки ООО "СтройТрио" на участие в электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания пищеблока для нужд ГБУЗ Владимирской области "Областная клиническая больница" не соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона, в связи с чем жалоба Общества на действия аукционной комиссии была признана Управлением необоснованной.
 
    Суд, проанализировав правовые позиции лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, пришел к выводу о правомерности принятого Управлением решения исходя из нижеследующего.
 
    В процессе судебного разбирательства было установлено, что в составе второй части заявки Общества действительно отсутствовала декларация об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также о неприменении в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работ, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации, требуемая в соответствии со статьей 31 Федерального закона № 44-ФЗ и аукционной документацией (пункт 13.4 Инструкции участникам закупок).
 
    Данное обстоятельство, помимо пояснений заказчика аукциона (ГБУЗ Владимирской области "Областная клиническая больница"),  подтверждено информацией, предоставленной во исполнение поручения арбитражного суда открытым акционерным обществом "Единая электронная торговая площадка" - оператором электронной площадки.
 
    Согласно письмам вышеуказанной организации от 04.06.2014 и от 24.06.2014,  и представленным ею документам, в составе второй части заявки участника № 15 ООО "СтройТрио" на участие в электронном аукционе №0128200000114000057, были прикреплены следующие файлы:
 
    - сканированная копия решения № 3 единственного участника                 ООО "СтройТрио" от 01.12.2013;
 
    - сканированная копия информационного письма от 07.03.2014                 исх. №24 о том, что генеральный директор ООО "СтройТрио" Степанов Виталий Валерьевич и единственный учредитель ООО "СтройТрио" Мочалов Сергей Владимирович не являются лицами, которые способны оказать влияние на заказчика;
 
    - сканированная копия документа, содержащего перечень работ;
 
    -  информация о гарантийном сроке, равно 3 годам после подписания акта выполненных работ и объема предоставления гарантий на качество работ 100%, с учетом объемов выполненных работ и примененных материалов.
 
    Согласно информации открытого акционерного общества "Единая электронная торговая площадка", в составе второй части заявки № 15     ООО "СтройТрио" на участие в электронном аукционе 0128200000114000057 не был прикреплен файл, содержащий декларацию об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работ, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
 
    Довод Общества о том, что спорная декларация была размещена на сайте в составе второй части заявки, признан судом несостоятельным, поскольку опровергается вышеуказанными документами.
 
    В подтверждение своего довода заявителем в материалы дела был представлен протокол осмотра доказательств (осмотра интернет-сайта) от 28.07.2014 № 33 АА 0910168, заверенный печатью и подписью нотариуса, согласно которому спорная декларация наличествовала в составе второй части заявки Общества.
 
    Между тем, данное доказательство не может быть признано судом допустимым, поскольку получено с нарушением статьи 102 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, императивно регламентирующей невозможность обеспечения нотариусом доказательств по делу, которое в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу находится в производстве суда или административного органа.
 
    В процессе судебного разбирательства суду в присутствии сторон и иных лиц, участвующих в деле, было продемонстрировано содержание файлов, прикрепленных ко второй части заявки Общества, в которых наличествовала спорная декларация.
 
    Однако данное обозрение не может служить достаточным доказательством действительного наличия декларации в составе второй части заявки Общества на момент их рассмотрения аукционной комиссией.
 
    Довод заявителя о невозможности внесения изменений в заявку по истечении срока окончания приема заявок со ссылкой на Регламент организации и проведения электронных аукционов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный генеральным директоров открытого акционерного общества "Единая электронная торговая площадка", судом во внимание не принимается с учетом документально подтвержденной информации оператора электронной площадки.
 
    Ссылка заявителя на размещение спорной декларации при аккредитации Общества как участника закупки также опровергается документами, представленными  открытым акционерным обществом "Единая электронная торговая площадка" (приложение № 1 "аккредитационные сведения ООО "СтройТрио" к письму от 04.06.2014), из которых наличие данной декларации не усматривается.
 
    Кроме того, суд обращает внимание на то, что при аккредитации участников аукциона наличие декларации об  отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя,
членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работ, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации, не требуется. Обязанность оператора электронной площадки по направлению вышеуказанных сведений законодательно не закреплена.
 
    В силу вышеизложенных обстоятельств, вывод антимонопольного органа о правомерности действий аукционной комиссии, отклонивший вторую часть заявки Общества по причине ее несоответствия требованиям документации о проведении электронного аукциона (непредставления вышепоименованной декларации) является обоснованным.
 
    Между тем суд не может согласиться с выводом о несоответствии второй части заявки Общества требованиям аукционной документации по причине отсутствия в ее составе идентификационного номера налогоплательщика.
 
    Нормами Федерального закона № 44-ФЗ не определена форма представления идентификационного номера налогоплательщика.
 
    Как следует из материалов дела, при подаче заявления на аккредитацию заявитель указал свой действительный идентификационный номер налогоплательщика. Данные сведения также отражены в представленной на аккредитацию выписке из ЕГРЮЛ.
 
    Указанную информацию в силу части 18 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки обязан направить заказчику.
 
    Таким образом, аукционная комиссия обладала сведениями об идентификационного номера налогоплательщика – ООО "СтройТрио".
 
    Следовательно, в данной части выводы Управления об обоснованности отклонения аукционной комиссией второй части заявки Общества по причине отсутствия таких сведений неправомерны.
 
    Вместе с тем данное, с учетом вышеприведенных обстоятельств и выводов, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
 
    Более того, суд обращает внимание на следующее.
 
    В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу гарантировано право обращения за защитой нарушенных и оспариваемых прав и интересов в суд.
 
    Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.
 
    Согласно статьям 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в арбитражный суд, обязано доказывать обстоятельства, на которых оно основывает свои требования, кроме того, оно несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.
 
    Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), указать конкретные нормы права, которым, по его мнению, не соответствует оспариваемое бездействие и предъявить требование о признании бездействия незаконным.
 
    В силу положений статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону оспариваемые акты и действия (бездействие) соответствующего органа или должностного лица и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания незаконным бездействия требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Мотивируя свое право на обращение за судебной защитой и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов Общества, заявитель указал, что в результате неправомерных действий аукционной комиссии денежные средства в сумме 1 394 745 руб. 30 коп., внесенные Обществом в качестве обеспечения заявки, будут перечислены заказчику  - ГБУЗ Владимирской области "Областная клиническая больница". По мнению заявителя, положительный для Общества исход рассматриваемого спора будет способствовать возврату вышеуказанных денежных средств.
 
    Вместе с тем, избранный ООО "СтройТрио" способ защиты права не приводит к восстановлению его прав.
 
    В рамках рассматриваемых правоотношений возможно было обращение Общества с заявлением о признании незаконными решения и аукционной комиссии, и Управления, но не с самостоятельным заявлением об оспаривании решения антимонопольного органа, принятого по жалобе Общества, так как сам по себе ненормативный акт Управления, оставивший без изменения решение аукционной комиссии, не изменил существующего положения и не повлек правовых последствий для Общества.
 
    Учитывая требования части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество вправе было при рассмотрении данного дела в суде первой инстанции до принятия им решения изменить свои требования, однако этого не сделало, в связи с чем ему должно быть отказано в удовлетворении требования.
 
    При этом суд обращал внимание заявителя на возможность уточнения заявленного требования (аудиозапись судебного заседания от 21.08.2014).
 
    При таких обстоятельствах, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "СтройТрио" отказать.
 
    2. Обеспечительную меру в виде запрета открытому акционерному обществу "Единая электронная торговая площадка" перечислять государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница" денежные средства в сумме 1 394 745 руб. 30 коп., ранее перечисленные обществом с ограниченной ответственностью "СтройТрио" в счет обеспечения его участия в открытом аукционе на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания пищеблока для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница", принятую определением арбитражного суда от 18.04.2014, отменить с момента вступления решения в законную силу.
 
    3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СтройТрио" (ИНН 3329013312, ОГРН 1133340000837), расположенного по адресу: г. Владимир, ул. Спасская, д. 1/8, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    4. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его  принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья
 
    Е.В. Ушакова