Дата принятия: 15 августа 2014г.
Номер документа: А11-3341/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
е-mail: vladimir.info@arbitr.ru, http://vladimir.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Владимир № А11-3341/2014
15 августа 2014 года
В соответствии с частью 4 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.08.2014 был объявлен перерыв до 15.08.2014 до 10 час. 30 мин.
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Л.П. Новиковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гороховец Водоканал», Владимирская область, г. Гороховец (ОГРН 1123338000895, ИНН 3313010073), о признании незаконным и отмене постановления департамента цен и тарифов администрации Владимирской области, г. Владимир (ОГРН 1063328002143, ИНН 3328440760), от 25.03.2014 по делу об административном правонарушении № 173/03-17,
при участии представителей:
от заявителя – Кузьминой Е.И. (по доверенности от 01.04.2014);
от заинтересованного лица – Филиновой Е.А. (по доверенности от 30.12.2013 № ДЦТ-7611-03-09),
информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе «Судебное делопроизводство» по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Гороховец Водоканал» (далее – ООО «Гороховец Водоканал», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента цен и тарифов администрации Владимирской области(далее – Департамент цен и тарифов) от 25.03.2014 по делу об административном правонарушении № 173/03-17.
В обоснование заявленного требования Общество, не оспаривая факт совершения вменяемого правонарушения, указывает на возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с непричинением ущерба обществу и государству, отсутствием общественной опасности.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Департамент цен и тарифов в отзыве от 25.04.2014 № ДЦТ-1952-03-10 указывает на необоснованность заявленного Обществом требования, просит отказать в применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В заседании суда представитель Департамента цен и тарифов поддержал изложенную в отзыве позицию.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
ООО «Гороховец Водоканал» зарегистрировано 24.04.2012 в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1123338000895).
В соответствии с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, Административным регламентом исполнения департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 22.03.2011 № 231, приказом департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 18.02.2013 № 34 «Об осуществлении контрольных мероприятий», приказом Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 28.01.2014 № 20 «О реализации представления» Департаментом цен и тарифов были проведены контрольные мероприятия в отношении ООО «Гороховец Водоканал» на предмет соблюдения стандартов раскрытия информации о своей деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.
В рамках проведения контрольных мероприятий был осуществлен анализ сайта Департамента цен и тарифов в сети Интернет, на котором предприятие должно размещать информацию о своей деятельности в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Стандартов раскрытия информации организациями в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты раскрытия информации).
По итогам анализа выявлено, что необходимая информация за 3 квартал
2013 года раскрыта ООО «Гороховец Водоканал» в полном объеме, однако нарушен установленный пунктом 32 Стандартов раскрытия информации срок ее предоставления в орган регулирования.
Департаментом цен и тарифов в отношении ООО «Гороховец Водоканал» составлен протокол от 12.03.2014 об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Департаментом цен и тарифов вынесено постановление от 25.03.2014 № 173/03-17 о привлечении ООО «Гороховец Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Посчитав, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объёме.
В соответствии с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, государственный контроль осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).
Пунктами 1.3, 1.4 Административного регламента исполнения департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 22.03.2011 № 231, определено, что государственная функция по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением регулируемыми организациями стандартов раскрытия информации исполняется департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области в отношении факта раскрытия информации, источника опубликования информации, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации, порядка уведомления департамента об источниках опубликования информации, форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм, в том числе, путем систематического наблюдения и анализа информации.
В силу части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Стандарты раскрытия информации регламентируют состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическим лицами, осуществляющими холодное водоснабжение в целях обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.
В подпункте «а» пункта 3 Стандартов раскрытия информации установлено, что информация раскрывается регулируемыми организациями путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 21 Стандартов раскрытия информации определено, что информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения содержит сведения: о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала; о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала; о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала; о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала.
В соответствии с пунктом 32 Стандартов раскрытия информации указанная информация раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.
Информация за 3 квартал 2013 года подлежала раскрытию до 30.10.2013.
ООО «Гороховец Водоканал» обратилось в Департамент цен и тарифов с просьбой о размещении информация за 3 квартал 2013 года на официальном сайте административного органа только 14.11.2013. Таким образом, Обществом нарушен срок раскрытия информации за 3 квартал 2013 года, установленный пунктом 32 Стандартов раскрытия информации.
Факт совершения вменяемого ООО «Гороховец Водоканал» административного правонарушения подтвержден материалами дела об административном правонарушении (протоколом об административном правонарушении от 12.03.2014, постановлением по делу об административном правонарушении от 25.03.2014 № 179/03-17).
Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Таким образом, Департамент цен и тарифов пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Гороховец Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО «Гороховец Водоканал» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Доводы ООО «Гороховец Водоканал» о том, что выявленные нарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, являются несостоятельными.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного к исполнению своих публично-правовой обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у ООО «Гороховец Водоканал» имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.
В связи с этим рассматриваемое правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.
С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Гороховец Водоканал» в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оспариваемое постановление принято Департаментом цен и тарифов в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Департамента цен и тарифов судом не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Департамента цен и тарифов от 25.03.2014 № 173/03-17 не имеется.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа.
Исходя из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что назначенный административный штраф в размере 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного ООО «Гороховец Водоканал» административного правонарушения, не учитывает его финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. В связи с изложенным назначенный заявителю административный штраф подлежит снижению до 5000 руб.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
постановление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 25.03.2014 № 173/03-17 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гороховец Водоканал», Владимирская область, г. Гороховец (ОГРН 1123338000895, ИНН 3313010073), к административной ответственности изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 5000 руб.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.
Судья Л.П. Новикова
