Решение от 30 сентября 2014 года №А11-2642/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14,
 
тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13
 
http://vladimir.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А11?2642/2014
 
 
    30 сентября 2014 года
 
г. Владимир
 
    (дата изготовления полного текста решения).
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Владимирской области
 
    в составе судьи Кириловой Елены Александровны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстигнеевой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санитар», Владимирская область, г. Вязники (ИНН 3338002437, ОГРН 1063338008865),
 
    о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области (ИНН 3338001264, ОГРН 1063338000439) от 30.01.2014 № 12 в части закрепления за ООО «Санитар» контейнерных площадок и возложения на него обязанностей по их содержанию и прилегающей к контейнерным площадкам территорий,
 
 
    при участии представителей
 
    от заявителя: Павлова А.Г., доверенность от 01.02.2012 № 2/2012,
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
    информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Санитар» (далее – ООО «Санитар», Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области (далее – Администрация) от 30.01.2014 № 12 в части закрепления за ООО «Санитар» контейнерных площадок и возложения на него обязанностей по их содержанию и прилегающей к контейнерным площадкам территории.
 
    В обоснование своей позиции Общество указало на то, что спорные контейнерные площадки и прилегающие к ним территории Обществу не принадлежат на праве собственности, аренде или ином вещном праве, следовательно, Администрация не вправе возлагать на него обязанности по их содержанию. Кроме того, нормативный акт (на основании которого Администрация приняла постановление от 30.01.2014 № 12) в части закрепления за Администрацией права возлагать соответствующие обязанности на организации, заключившие договоры с юридическими и физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок, признан недействующим вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 29.07.2014 по делу № А11?3060/2014.
 
    Администрация в отзыве от 14.05.2014 № 01-20/320 просила отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на то, что ООО «Санитар» осуществляет свою деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на основании договоров, заключенных с абонентами, пользующимися данной услугой. Местом их взаимоотношений является контейнерная площадка. Оспариваемое постановление, по мнению Администрации, принято в целях соблюдения экологических, санитарных и иных требований при оказании услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, поэтому является законным и обоснованным.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя Администрации, надлежащим образом извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.
 
    Администрация вынесла постановление об утверждении мест расположения контейнерных площадок и закрепления их за хозяйствующими субъектами от 30.01.2014 № 12, согласно которому за ООО «Санитар» закреплено 20 контейнерных площадок; их место расположения отражено в приложении к постановлению. На Общество возложены обязанности по надлежащему содержанию и уборке закрепленных контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий; своевременному вывозу твердых бытовых отходов и мусора в сроки с данных контейнерных площадок, иные меры по поддержанию контейнерных площадок в надлежащем санитарном состоянии.
 
    Не согласившись с данным постановлением в части закрепления за ООО «Санитар» контейнерных площадок и возложения на него обязанностей по их содержанию и прилегающей к контейнерным площадкам территории, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    Заслушав и оценив приведенные представителями лиц, участвующих в деле, доводы и возражения, в совокупности и взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» от 23.10.2012 № 114 утверждены Правила по благоустройству территории муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области (далее – Правила благоустройства). Указанные Правила благоустройства опубликованы в печатном издании – газете «Маяк» от 03.11.2012 № 97.
 
    Согласно разделу 8 Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.
 
    В подпункте 13 пункта 8.2.15 раздела 8 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание контейнерных площадок, бункеров накопителей и прилегающей территории на расстоянии 5 метров возлагается на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренде или ином вещном праве, либо в управлении которых они находятся, либо на организации, заключившие договоры с юридическими или физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Санитар» – это коммерческая организация. Согласно Уставу деятельностью Общества является эффективное и качественное выполнение работ и услуг, достижение наилучших экономических результатов деятельности на основе совершенствования организации труда, а также извлечение прибыли; вывоз и утилизация твердых и жидких бытовых отходов (очистка выгребных ям и отстойников); сбор, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов с контейнерных площадок; санитарная очистка территории от мусора и нечистот (вывоз утилизация отходов со стихийных свалок) содержание полигонов для твердых бытовых отходов (свалок); осуществление других видов хозяйственной деятельности, не противоречащих законодательству России.
 
    ООО «Санитар» оказывает услуги физическим и юридическим лицам на основании заключенных договоров на оказание услуг по вывозу отходов, при этом данные договоры не предусматривают обязанность Общества по содержанию контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно постановлению Администрации от 30.01.2014 № 12, в оспариваемой части, на ООО «Санитар» возложена обязанность по надлежащему содержанию и уборке закрепленных контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий; своевременному вывозу твердых бытовых отходов и мусора в сроки с данных контейнерных площадок, иные меры по поддержанию контейнерных площадок в надлежащем санитарном состоянии.
 
    Вместе с тем, отражая в постановлении оспариваемый текст, Администрация не учла, что в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    На основании пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
 
    Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
 
    Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
 
    Как указывалось выше, в договорах, заключенных ООО «Санитар» с абонентами, пользующимися услугой по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, условие, содержащее обязанность по содержанию этих площадок и прилегающих к ним территориях, отсутствует; решением Арбитражного суда Владимирской области от 29.07.2014 по делу № А11?3060/2014, вступившим в законную силу, Правила благоустройства, утвержденные решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» от 23.10.2012 № 114, в части слов «либо на организации, заключившие договоры с юридическими или физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок» (подпункт 13 пункта 8.2.15 раздела 8) признаны недействующими.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление Администрации от 30.01.2014 № 12 в части закрепления за ООО «Санитар» контейнерных площадок и возложения на него обязанностей по их содержанию и прилегающей к контейнерным площадкам территории является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Ссылка Администрации на пункт 8.2.1 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» (далее – Методические рекомендации), согласно которым физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, следует обязывать обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 упомянутых Методических рекомендаций и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утверждаемых органом местного самоуправления, арбитражным судом признается несостоятельной, поскольку судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что у Общества отсутствуют на праве собственности или ином вещном праве земельные участки и прилегающие территории, на которых бы располагались контейнерные площадки.
 
    На основании изложенного заявление ООО «Санитар» подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины связанной с рассмотрением дела в суде, в размере 2000 руб., подлежат взысканию с Администрации в пользу Общества.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Владимирской области
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требование общества с ограниченной ответственностью «Санитар» удовлетворить.
 
    Постановление администрации муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области от 30.01.2014 № 12 в части закрепления за обществом с ограниченной ответственностью «Санитар» контейнерных площадок и возложения на него обязанностей по их содержанию и прилегающей к контейнерным площадкам территорий, признать недействительным.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области (601443, Владимирская область, г. Вязники, ул. Комсомольская, д. 1, ИНН 3338001264, ОГРН 1063338000439) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Санитар» (601445, Владимирская область, г. Вязники, ул. Металлистов, д. 2, (предыдущий адрес: 601441, Владимирская область, г. Вязники, ул. Благовещенская, д. 66а), ИНН 3338002437, ОГРН 1063338008865) расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья
 
Е.А. Кирилова