Решение от 08 августа 2014 года №А10-774/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    08 августа 2014 года                                                                                              Дело № А10-774/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 августа 2014года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкуевым Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Мироновой Татьяны Цыдендоржиевны,  Мироновой Ульяны Леонидовны к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,
 
    при участии:
 
    от истца- Мироновой Т.Ц.: Миронова Т.Ц., личность судом установлена;
 
    от истца- Мироновой У.Л.: Миронова Т.Ц., личность судом установлена;
 
    от ответчика: Смолина Е.Н., представитель по доверенности от 30.04.2014;
 
    от третьего лица- Правительства Республики Бурятия: Иванова М.Т.-Ж., представитель по доверенности от 19.05.2014 № 01-08-111-и 3085;
 
    от третьего лица- Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия: Симонова О.А., представитель по доверенности № 05-004-000398 от 14.09.2011;
 
    от третьего лица- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия: не явился, извещен;
 
    от третьего лица- Муниципального образования «город Улан-Удэ» в лице Администрации: не явился, извещен,
 
    установил:
 
    Миронова Татьяна Цыдендоржиевна,  Миронова Ульяна Леонидовна обратились в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:24:011601:2 площадью 8809 кв.м., расположенного по адресу:  Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Гурульбинская, равной его рыночной стоимости.
 
    Определением от 13.03.2014 исковое заявление принято к производству, суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Республики Бурятия,  Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия,  Муниципальное образования «город Улан-Удэ» в лице Администрации.
 
    Определением от 21 мая 2014 года ходатайство истцов о проведении судебной экспертизы удовлетворено, по делу № А10-774/2014 назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Регион-Эксперт» Бельской Ольге Михайловне.
 
    30.06.2014  в Арбитражный суд Республики Бурятия поступило экспертное заключение ООО «Регион-Эксперт» № 57/2014 от 27.06.2014.
 
    Определением от 31.07.2014 производство по делу возобновлено.
 
    Третьи лица- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Муниципальное образование «город Улан-Удэ» в лице Администрации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения заседания.
 
    Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных третьих лиц.
 
    В судебном заседании истец представил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:24:011601:2 площадью 8809 кв.м., расположенного по адресу:  Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Гурульбинская, в размере, равной его рыночной стоимости, в соответствии с отчетом эксперта по состоянию на 01.01.2010  - 6 272 000 руб.
 
    Данное уточнение судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Истец также представил заявление о возложении всех судебных расходов на истцов независимо от результатов рассмотрения дела.
 
    В обоснование исковых требований истец- Миронова Т.Ц. указала, что Миронова Т.Ц. и ее несовершеннолетняя дочь Миронова У.Л. получили наследство, согласно свидетельству о праве на наследство по закону, земельный участок с кадастровым номером 03:24:011601:2, общей 8809 кв.м., разрешенное использование – под строительство магазина «Строительные материалы», расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Гурульбинская.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка согласно кадастровому паспорту от 06.11.2013 № 03/201/13279962 составляет 23 745 892,76 руб.
 
    Истец не согласен с кадастровой стоимостью земельного участка и считает необходимым установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной в в размере 6 272 000 руб. в соответствии с оценкой эксперта по состоянию на 01 января 2010 года.
 
    В качестве правового обоснования заявленных исковых требований истец сослался на статьи 65, 66 Земельного кодекса РФ.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования истцов не признал, указал, что  ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ не может являться ответчиком по рассматриваемому делу, поскольку не является органом кадастрового учета в области оценки земель и проведение государственной кадастровой оценки земель не относится к его компетенции. Представитель ответчика указал, что кадастровая стоимость внесена 06.11.2013 и составляет 23 745 892,76 рублей на основании Приложения № 1 Постановления Правительства Республики Бурятия № 618 от 28.11.2011г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Бурятия. Указанное постановление никем не оспорено, процедура проведена согласно действующему законодательству.
 
    Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в судебном заседании исковые требования не признал, дав пояснения согласно отзыву.
 
    Третьим лицом- Управлением Росреестра РБ представлен письменный отзыв согласно которому, третье лицо поясняет, что в рассматриваемом случае истцом не предъявляются к органу кадастрового учета конкретные материально-правовые требования, которые вытекают из спорного материально-правового отношения. Фактически спор между истцом и органом кадастрового учета отсутствует.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Статьей 24.19 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действующей с 1 декабря 2011 года) установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Таким образом,  статьей 24.19 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" императивно установлен конкретный уполномоченный орган для рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости - арбитражный суд вне зависимости от субъектного состава участвующих в деле лиц.
 
    Заявленный иск об установлении иной кадастровой стоимости земельного участка, в котором фактически оспариваются результаты определения кадастровой стоимости этого земельного участка подведомственен арбитражному суду.
 
    Из представленных документов следует, что земельный участок, категория земель: «земли населенных пунктов», площадью 8809 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Гурульбинская,кадастровый номер 03:24:011601:2, принадлежит Мироновой Татьяне Цыдендоржиевне и ее несовершеннолетней дочери Мироновой Ульяне Леонидовне (свидетельство о праве на наследство по закону серии 03-АА № 0395232 от 01.08.2013, л.д. 10).
 
    28 ноября 2011 года Постановлением  Правительства Республики Бурятия № 618 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Бурятия» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:24:011601:2 установлена в размере 23 745 892,76 руб.
 
    Согласно выписке из кадастрового паспорта № 03/201/13-279962 от 06.11.2013 земельного участка с кадастровым номером 03:24:011601:2 кадастровая стоимость земельного участка составляет 23 745 892,76 руб. (л.д. 10).
 
    Истцы, ссылаясь на то, что кадастровая стоимость земельного участка, установленная ФГБУ «Федеральная кадастровая палата  Росреестра» по РБ, значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы истцов как собственников земельного участка, обратились  в суд с настоящим иском.
 
    Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).
 
    Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного суда  Российской Федерации в постановлении № 913/11 от 28.06.2011, требование об изменении внесенной в ГКН кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка должно быть обращено к органу кадастрового учета, и не является требованием об оспаривании действий данного органа, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
    Вместе с тем в соответствии с ч. 2 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    Согласно п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Таким образом, надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории споров является кадастровая палата, наделенная функциями органа кадастрового учета.
 
    В этой связи доводы ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, судом отклоняются как необоснованные.
 
    Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка в размере 23 745 892,76руб.  внесена на основании Постановления Правительства Республики Бурятия № 618 от 28.11.2011 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Бурятия».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, т.е. Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ)
 
    Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. При этом в силу правил п. 3 ст. 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 281-О-О указано, что действующее в настоящее время правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Заявленные истцом требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для возложения на органы кадастрового учета обязанности по внесению такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Определением суда от 21.05.2014 по ходатайству истцов по делу была назначена  экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Регион-эксперт» Бельской Ольге Михайловне.
 
    На разрешение эксперта судом поставлена следующая задача: определить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:24:011601:2, площадью 8809 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Гурульбинская по состоянию на 01.01.2010 года.
 
    Ответчиком, третьими лицами каких-либо возражений по кандидатуре эксперта не заявлялось.
 
    Согласно  заключению  эксперта № 57/2014 от 27.06.2014, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:24:011601:2, площадью 8809 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Гурульбинская, по состоянию на 01.01.2010 года составляет 6 272 000 руб.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заключение эксперта соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Определение рыночной цены объекта произведено экспертом-оценщиком после проведения детального исследования оцениваемого земельного участка,  рынка земельных участков Республики Бурятия, с определением стоимости объекта оценки путем сравнительного подхода с обоснованием корректировок цен продаж по исследуемым объектам недвижимости, с учетом оценки имущественных прав, сведений о местоположении земельного участка, социально-экономических характеристик, основных характеристик рынка недвижимости (земельных участков),  с идентификацией и подробным описанием оцениваемого земельного участка и т.д.
 
    Корректировка по каждому из элементов сравнения цен каждого аналога, сглаживает их отличия от оцениваемого земельного участка.
 
    Заключение содержит обоснование выбранного экспертом метода, описание объектов-аналогов, корректировки, примененные экспертом, им обоснованы надлежащим образом
 
    Представители ответчика и третьих лиц, участвующие в деле, возражений против результатов оценки не высказали.
 
    Суд, исследовав по правилам статей 71, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта № 57/2014 от 27.06.2014, оснований для признания его недостоверным не усматривает.
 
    При таких обстоятельствах суд считает доказанным, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:24:011601:2 по состоянию на 01.01.2010 составляет 6 272 000 руб.
 
    Следовательно, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:24:011601:2 более чем в 3 раза превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы Мироновой Т.Ц. и Мироновой У.Л. как собственников земельного участка, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Истцы своим заявлением просили возложить судебные расходы на него, ответчик не возражал.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, ул.Гурульбинская, кадастровый номер 03:24:011601:2, площадью 8809 кв.м равной его рыночной стоимости в соответствии с отчетом эксперта по состоянию на 01.01.2010 года в размере 6 272 000 рублей.
 
    Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.
 
 
    Судья                                                                                                Л.В. Борхонова