Решение от 06 ноября 2014 года №А10-4518/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ                                                                                          
 
    «06» ноября 2014 года                                                                                  Дело №А10-4518/2014
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составесудьи Мархаевой Г.Д-С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1120327012794) о привлечении индивидуального предпринимателя Нагулаева Олега Борисовича (ОГРН 304031008500019) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее –Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Нагулаева Олега Борисовича (далее – ИП Нагулаев О.Б., предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением суда от 18 сентября 2014 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Стороны о принятии заявления к рассмотрению в порядке  упрощенного производства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 67000878904931, 67000878904948.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Как следует из заявления, 12 сентября 2014 года завершена плановая документарная проверка деятельности ИП Нагулаева О.Б., имеющего лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. В результате проверки выявлены нарушения лицензионных требований, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик отзыв в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
 
    Руководствуясь частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Нагулаев О.Б. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25 марта 2004 года (л.д.18-23).
 
    27 октября 2009 года предпринимателю выдана лицензия № АСС 03 6761 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. На основании распоряжения от 20 февраля 2014 года № 41 настоящая лицензия переоформлена (л.д.10). 
 
    15 июля 2014 года начальником Управления издано распоряжение №532 о проведении плановой документарной проверки ИП Нагулаева О.Б. (л.д.11).
 
    Данным приказом назначены лица, уполномоченные на проведение проверки, установлен срок ее проведения – с 18 августа 2014 года по 12 сентября 2014 года включительно.
 
    12 сентября 2014 года должностным лицом Управления в отношении ИП Нагулаева О.Б. проведена плановая документарная проверка, о чем составлен акт проверки №927 (л.д.13).
 
    В ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения. Имеются нарушения в заполнении путевых листов, отсутствует контроль за режимом труда и отдыха, графиками работы установлена продолжительность ежедневной работы более 8 часов, не запланирован еженедельный непрерывный отдых в количестве 42 часов, не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителя. 
 
    12 сентября 2014 года государственным инспектором Рогожниковым Р.Д. в отношении ИП Нагулаева О.Б. по вышеуказанным фактам нарушений составлен протокол №388 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Протокол составлен в присутствии предпринимателя.
 
    В соответствии со статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Нагулаева О.Б. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закона № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение).
 
    Пунктом 4 Положения установлены лицензионные требования и условия, которые должны соблюдаться при осуществлении перевозок.
 
    Согласно подпункту «и» пункта 4 Положения лицензиат обязан соблюдать требования, предъявляемые к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с пунктом 14 статьи 2, статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист является документом, служащим для учета и контроля работы транспортного средства, водителя. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» предусмотрено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа, сведения о сроке действия путевого листа, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, сведения о транспортном средстве, сведения о водителе.
 
    Сведения о транспортном средстве включают, в том числе:
 
    - показания спидометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
 
    -  дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    Согласно пункту 6 названного приказа, запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    В нарушение установленных норм в путевых листах от 11 августа 2014 года № 99, от 13 августа 2014 года № 100, от 15 августа 2014 года № 101, от 17 августа 2014 года № 102 не указаны дата и время возвращения транспортных средств на стоянку, отметка о прохождении послерейсового медицинского осмотра.
 
    Из указанного следует, что предпринимателем нарушается установленный порядок ведения путевой документации.
 
    В силу подпункта«з» пункта 4 Положения лицензиат обязан соблюдатьтребования, установленные статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Пунктом 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности лицензиат для обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов ведет учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    На основании пунктов 3, 4, 5, 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (пункт 3). Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 4). Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов (пункт 7).
 
    Согласно пункту 26 названного приказа еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.
 
    Таким образом, предприниматель должен составлять графики работы водителей с указанием начала и окончания работы, еженедельного непрерывного отдыха в количестве не менее 42 часов и устанавливать продолжительность ежедневной работы не более 8 часов. Обеспечить контроль за соблюдением установленного режима труда и отдыха водителей.
 
    Сведения о времени выхода, дате и времени возврата на место постоянной стоянки транспортных средств отражаются в путевых листах.
 
    Проверкой установлено, что в путевых листах от 11 августа 2014 года № 99, от 13 августа 2014 года № 100, от 15 августа 2014 года № 101, от 17 августа 2014 года № 102 не указывается время возврата на место постоянной стоянки.
 
    Согласно графику работы водителя Нагулаева О.Б. на август 2014 года продолжительность рабочего времени водителя за вычетом запланированных перерывов составляет 9 часов 15 минут. Графиком работы не запланирован еженедельный непрерывный отдых в количестве не менее 42 часов.
 
    Из указанного следует, что ИП Нагулаев О.Б. не обеспечил контроль за соблюдением установленного режима труда и отдыха водителя.
 
    Как установлено частью 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Как установлено частью 3 названной статьи обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.
 
    Пунктом 11 Правил № 7 установлено, чтосубъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.
 
    Между тем, в путевых листах от 11 августа 2014 года № 99, от 13 августа 2014 года № 100, от 15 августа 2014 года № 101, от 17 августа 2014 года № 102, представленных предпринимателем, отсутствуют отметки о прохождении водителем послерейсовых медицинских осмотров.
 
    Следовательно, предпринимателем не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителя.
 
    В связи с изложенным, вывод Управления об осуществлении ИП Нагулаевым О.Б. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и совершении   административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ обоснован.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Данной статьей установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).
 
    В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Суд усматривает вину предпринимателя в форме неосторожности.
 
    Событие и состав вменяемого предпринимателю административного правонарушения, а также вина заявителя в инкриминируемом ему деянии подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 12 сентября 2014 года №388, актом проверки от 12 сентября 2014 года № 927.
 
    Согласно отметке в протоколе об административном правонарушении от 12 сентября 2014 года № 388 предприниматель с выявленными нарушениями согласен.
 
    Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не имеется. 
 
    Суд считает возможным применить к ответчику наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 руб. 
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
 
    В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленное требование удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Нагулаева Олега Борисовича25 января 1963года рождения, уроженца с. Хоринск Хоринского района Республики Бурятия, зарегистрированного по адресу: 671463, Республика Бурятия, Кижингинский район, с. Загустай, Мангатай, 60 ОГРН 304031008500019, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Республике Бурятия (Межрегиональное УГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области)
 
    Наименование платежа – штрафы, зачисляемые в бюджеты городских округов
 
    ИНН 0326507692   КПП 032601001  ОКТМО 81701000
 
    расчетный счет 401 018 106 000 000 100 02 ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Улан-Удэ
 
    БИК 048142001   л/с 04021А75060
 
    КБК 106 116 90040046000140.
 
    Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.
 
    Решениесуда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.
 
 
 
    Судья                                                                                              Г.Д-С. Мархаева