Определение от 05 ноября 2014 года №А10-4475/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
О П Р Е Д Е ЛЕ Н И Е
 
о  прекращении производства по делу
 
    г. Улан-Удэ                                                                                           
 
    5 ноября 2014 года                                                                                     Дело № А10-4475/2014
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д.-С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по  заявлению индивидуального предпринимателя Калашникова Николая Дмитриевича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 8 сентября 2014 года, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 8 сентября 2014 года,
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Калашников Николай Дмитриевич (далее – ИП Калашников Н.Д., предприниматель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (далее – Управление) о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 8 сентября 2014 года, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 8 сентября 2014 года.
 
    17 сентября 2014 года определением суда вышеуказанное заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке.
 
    Участвующие в деле лица уведомлены о принятии заявления к производству, о чем свидетельствуют почтовые уведомления от 18 сентября 2014 года.
 
    Как следует из рассматриваемого по настоящему делу заявления, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене. Также подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Согласно представленному в материалы дела отзыву Управления оспариваемое постановление является законным, обоснованным и принятым в пределах предоставленных полномочий. Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе вина в его совершении доказана материалами дела. Процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, правомерно выдано заявителю. В удовлетворении заявленных требований просило отказать.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению.
 
    Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядкеадминистративного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    Частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
 
    Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.
 
    Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.
 
    В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексомРоссийской Федерации и статьями 10, 26, 36Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
 
    При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.
 
    Как следует из обстоятельств дела, оспариваемым по настоящему делу постановлением ИП Калашников Н.Д. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Диспозиция данной статьи предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.
 
    Исходя из объекта, объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, оснований полагать, что указанное административное правонарушение совершено предпринимателем в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, у суда не имеется.
 
    Привлечение к административной ответственности связано не с осуществлением предпринимательской деятельности, а с необходимостью соблюдения требований в области охраны окружающей среды и природопользования.
 
    Формальное соответствие субъектного состава по делам, рассматриваемым арбитражным судом, не является единственным и достаточным основанием для отнесения дела к подведомственности арбитражного суда.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные в рамках настоящего дела требования ИП Калашникова Н.Д. не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Поддерживая вышеизложенную позицию, суд дополнительно отмечает следующее.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 2 мотивировочной частиПостановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 года N 1-П, данное конституционное право - право на законный суд - является необходимой составляющей закрепленного статьей 46 (часть 1)Конституции Российской Федерации права на судебную защиту и одновременно - гарантией независимости и беспристрастности суда. Этим конституционным предписаниям корреспондируют положения международных договоров Российской Федерации, прежде всего Конвенциио защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, обязывающие государства обеспечивать каждому защиту его прав путем справедливого разбирательства дела независимым, беспристрастным и созданным на основании закона компетентным, то есть обладающим соответствующими полномочиями по рассмотрению конкретного дела в силу установленных законом правил подведомственности и подсудности, судом.
 
    Подсудность дел предполагает установление законом разграничения как предметной компетенции, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и в рамках каждого вида юрисдикции - для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело; несоблюдение установленной федеральным законодателем подсудности дел нарушает конституционное предписание о законном суде, а через это - и само право на судебную защиту; рассмотрение дела вопреки правилам о подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, по смыслу статей 46и 47Конституции Российской Федерации, не является законным судом, принятые же в результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться реально обеспечивающими права и свободы.
 
    В ОпределенииКонституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 года N 144-О-П указано, что поскольку право каждого на судебную защиту может быть обеспечено лишь законным, независимым и беспристрастным судом, несоблюдение правил подсудности и подведомственности влечет нарушение не только статьи 47 (часть 1), но и статьи 46 (часть 1)Конституции Российской Федерации.
 
    Таким образом, несоблюдение правил подведомственности (или компетентности) означает нарушение права на рассмотрение дела законным составом суда.
 
    Поскольку заявление предпринимателя не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, то производство по делу подлежит прекращению, в виду неподведомственности спора арбитражному суду.
 
    Прекращение производства по делу ввиду его неподведомственности арбитражному суду не лишает заявителя права на судебную защиту путем обжалования постановления по делу об административном правонарушении, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в соответствии с установленными статьей 30.1 КоАП РФ правилами о подведомственности.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, 151  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Производство по делу №А10-4475/2014  по заявлению индивидуального предпринимателя Калашникова Николая Дмитриевича прекратить.
 
    Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через  арбитражный суд, принявший определение.
 
 
    Судья                                                                                                Г.Д-С. Мархаева