Решение от 22 октября 2014 года №А10-4439/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 52,
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru.
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    "22" октября 2014 года                                                                                 Дело №А10-4439/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 2 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд  Республики Бурятия в составе судьи Бурлакова М.Н.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Тарнуевым А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего Ощепкова  Геннадия  Владимировича  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Шамбеева Н.А. – представитель по доверенности №42 от 09.01.2014;
 
    от арбитражного управляющего: не явился, извещен (заказное письмо № 67000878897189 вручено 25.09.2014; заказное письмо № 67000878897172 вручено 29.09.2014),
 
    установил:
 
    10 сентября  2014 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ощепкова  Геннадия  Владимировича    к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявления указано, что при осуществлении полномочий конкурсного управляющего в деле №А10-1148/2014 о банкротстве отсутствующего должника – ООО «Техгеострой», в нарушение пункта 2  статьи 128, пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", Ощепковым Г.В. не исполнена обязанность конкурсного управляющего по указанию в направленном для официального опубликования сообщении об объявлении должника банкротом и открытии конкурсного производства сведений, предусмотренных законом – даты закрытия реестра требований кредиторов, определяемой в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве). Тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 сентября 2014 заявление принято к производству.
 
    В предварительном судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия представил для приобщения  к делу доказательства вручения ответчику копии протокола об административном правонарушении и заявления о привлечении к административной ответственности. Заявленные требования поддерживает в полном объеме.
 
    Судом представленные  документы приобщены к материалам дела.
 
    Арбитражный управляющий Ощепков Г.В., надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в предварительное судебное заседание не явился, представителя не направил, заявлений, ходатайств не представил.
 
    С учетом надлежащего извещения сторон, отсутствия возражений арбитражного управляющего и мнения представителя заявителя, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание суда первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддерживает в полном объеме. Просит привлечь арбитражного управляющего Ощепкова Г.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности  (банкротстве).
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представителя не направил.
 
    После начала рассмотрения дела в судебном заседании первой инстанции в 10 час. 15 мин. 22.10.2014 через канцелярию суда по электронной почте представил ходатайство об отложении судебного заседания «в связи с отсутствием технической возможности направления отзыва на заявление». Подпись арбитражного управляющего в поступившем ходатайстве отсутствует.
 
    Представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия возражает против отложения судебного заседания; полагает, что у ответчика имелось достаточно времени для представления отзыва.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
 
    Арбитражным управляющим в обоснование ходатайства об отложении судебного заседания не представлено доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание. Непредставление отзыва на заявление не является основанием для отложения судебного заседания.
 
    Довод об  отсутствии технической возможности направления отзыва на заявление признается судом необоснованным, поскольку техническая возможность представить заявленное ходатайство у арбитражного управляющего имелась.
 
    Кроме того, указанное ходатайство не подписано арбитражным управляющим.
 
    С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении ходатайства арбитражного управляющего Ощепкова Г.В. об отложении судебного разбирательства.
 
    Суд признает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие арбитражного управляющего в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные документы и доказательства, выслушав мнение представителя заявителя,  арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.04.2014 по
делу №А10-1148/2014 отсутствующий должник – общество с ограниченной ответственностью «Технологии в геологии и строительстве» (ООО «Техгеострой)  признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Ощепков Геннадий Владимирович.
 
    Решение арбитражного суда от 24.04.2014 опубликовано на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 25.04.2014.
 
    Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:
 
    наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);
 
    наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;
 
    дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
 
    дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;
 
    адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;
 
    сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.
 
    В силу пункта 1 статьи 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
 
    Согласно пункту 2 статьи 228 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий уведомляет в письменной форме о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторов отсутствующего должника, которые в течение месяца со дня получения уведомления могут предъявить свои требования конкурсному управляющему в порядке, установленном статьей 71 настоящего Федерального закона.
 
    В пункте 65 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  №29 от 15.12.2004 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» указано, что в соответствии с пунктом 2 статьи 228 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возлагается обязанность уведомить всех известных ему кредиторов отсутствующего должника. Специальными правилами о банкротстве отсутствующего должника не исключается необходимость опубликования сведений о признании отсутствующего должника банкротом (пункт 3 статьи 28 Закона). Поскольку специальный месячный срок на предъявление требований установлен в пункте 2 статьи 228 Закона о банкротстве только для кредиторов, получивших уведомление конкурсного управляющего, требования кредиторов, не получивших указанное уведомление, могут быть заявлены в арбитражный суд вплоть до закрытия реестра требований кредиторов в срок, установленный абзацем третьим пункта 1 статьи 142 Закона.
 
    Как следует из содержания заявки-договора на публикацию сообщения о банкротстве ООО «Техгеострой», подписанной конкурсным управляющим и направленной в ЗАО «Коммерсант. Издательский дом», «требования кредиторов принимаются в течение месяца с даты опубликования настоящего объявления».
 
    Сообщение о банкротстве ООО «Техгеострой» аналогичного содержания  опубликовано конкурсным управляющим в газете «Коммерсант» № 93 от 31.05.2014 за номером 77031134219. Сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов, определяемой в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве, данная публикация не содержит.
 
    Согласно пункту  1 статьи 28 Федерального  закона «О несостоятельности (банкротстве)» Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.
 
    Оператором  Единого  федерального реестра  сведений   о  банкротстве  является  ЗАО «Интерфакс».
 
    Арбитражный управляющий  Ощепков Г.В. в сообщении о введении  в отношении  ООО «Техгеострой» процедуры  конкурсного  производства, включенном  в Единый   Федеральный  реестр сведений  о  банкротстве, также указал, что требования кредиторов должника принимаются в течение месяца с даты опубликования настоящего объявления
 
    Таким образом, суд признает установленным, что в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2  статьи 128  Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", арбитражным управляющим Ощепковым Г.В. не исполнена обязанность конкурсного управляющего по указанию в направленном для официального опубликования сообщении об объявлении должника банкротом и открытии конкурсного производства сведений, предусмотренных в законе – даты закрытия реестра требований кредиторов, определяемой в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве.
 
    В результате указанных действий (бездействия) арбитражного управляющего Ощепкова Г.В. последним опубликованы сведения, адресованные неопределенному кругу лиц, содержащие искаженную информацию о дате закрытия реестра требований кредиторов должника – ООО «Техгеострой», что затрагивает законные права и интересы кредиторов последнего, имеющих денежные требования к должнику.
 
    08 сентября 2014 года должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия Шамбеевой Н.А.  по факту ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим Ощепковым Г.В.обязанностей, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.
 
    Частью 3 статьи 14.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Ощепков Г.В. надлежаще уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 19 августа 2014 уведомление о составлении протокола вручено представителю ответчика по доверенности Кочкиной М.С. Этим же представителем получено определение арбитражного суда Республики Бурятия от 17.09.2014 о принятии заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия  к производству, направленное арбитражному управляющему..
 
    В пункте 24.1 Постановления  Пленума  Высшего Арбитражного  Суда  Российской Федерации  № 10 от 02.06.2004 года  «О  некоторых  вопросах, возникших в судебной  практике  при рассмотрении   дел  об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
 
    Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
 
    Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
 
    Полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, подтверждены Приложением к приказу Управления Росреестра по Республике Бурятия № 72 от 04.05.2010, согласно которому Шамбеева Н.А. является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, нарушений не установлено.
 
    Оценив представленные заявителем доказательства,  арбитражный суд приходит к выводу о том, что факт ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом  2 статьи 128 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", заявителем доказан.
 
    Указанные действия (бездействие) арбитражного управляющего Ощепкова Г.В. образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В подтверждение совершенного арбитражным управляющим Ощепковым Г.В. административного правонарушения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятия  представлены протокол об административном правонарушении от 08.09.2014, решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.04.2014, публикация о банкротстве ООО «Техгеострой» в газете «Коммерсантъ», бланк-заявка на публикацию сообщения о банкротстве ООО  «Техгеострой» от 15.05.2014; копия публикации сообщения о банкротстве ООО  «Техгеострой» в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве от 26.05.2014..
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Назначение административного наказания за нарушения тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.
 
    Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественно опасный результат.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о виновном неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Принимая во внимание содержание бланка-заявки, представленного заявителем и подписанного непосредственно Ощепковым Г.В., суд признает установленным, что событие административного правонарушения имеет место, виновные действия арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом исследован вопрос о возможности применения малозначительности правонарушения, предусмотренного статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к правонарушению, совершенному арбитражным управляющим  Ощепковым Г.В.
 
    Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Принимая во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться также в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, учитывая возможный общественно опасный результат действий (бездействия) арбитражного управляющего, связанный с публикацией сведений, адресованных неопределенному кругу лиц, отсутствие раскаяния лица, привлекаемого к административной ответственности, правонарушение, совершенное арбитражным управляющим Ощепковым Г.В.,  не  является малозначительным.
 
    При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие раскаяния  привлекаемого к ответственности лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего Ощепкова Г.В. не установлено.
 
    С учетом изложенного заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Республике Бурятия подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Ощепкова Геннадия Владимировича, зарегистрированного по адресу: Республика Хакасия, г.Абакан, ул.Литвинова, д.3А, дата рождения 31.07.1962, место рождения с.Сапогово Усть-Абаканского района Красноярского края, ИНН 190158116609,  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере  25 000 рублей.
 
    Перечислять административный штраф необходимо по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Республике Бурятия,
 
    Банк получателя: ГРКЦ НБ Банка России по Республике Бурятия
 
    расчетный счет: 401 018 106 000 000 100 02
 
    ИНН 0326023500
 
    БИК 048142001
 
    код ОКАТМО: 81701000
 
    КПП 032601001
 
    КБК  321 116 90040 04 6000 140 административный штраф.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия(изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
 
 
    Судья                                                                                                               М.Н. Бурлаков