Решение от 22 октября 2014 года №А10-4378/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ                                                                                          
 
    22 октября 2014 года                                                                                   Дело №А10-4378/2014
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составесудьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) к открытому акционерному обществу «Республиканский мусороперерабатывающий завод» (ОГРН 1110327005777, ИНН 0323356646) о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 25 774 руб. 25 коп.,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (далее – Управление, Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия) обратилось в суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Республиканский мусороперерабатывающий завод» (далее – ОАО «РМЗ», Общество) о взыскании  задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 25 774 руб. 25 коп., в том числе: 16 697 руб. 27 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 60 руб. 06 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами, 9 016 руб. 92 коп. – плата за размещение отходов.
 
    Стороны  о принятии заявления к производству и  рассмотрении дела в  порядке  упрощенного производства уведомлены. Управлением копияопределения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получена 12.09.2014 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 67000878874999. ОАО «РМЗ» определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлено по зарегистрированному в Едином государственном реестре адресу: 670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Забайкальская, д. 40, конверт вернулся с отметкой органа связи «истек срок хранения» (№ почтового отправления  67000878875002).
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Из заявления Управления следует, что 13 марта 2014 года Управление в порядке досудебного разбирательства направило ответчику претензионное письмо с предложением оплаты задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за период 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года в сумме 20 918 руб. 40 коп. В установленный срок оплата не поступила. Согласно расчету недоимки по состоянию на 22.08.2014 задолженность по плате за период 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 г., 1, 2 кварталы 2014 года составляет 27 684 руб. 20 коп., из которых 16 697 руб. 27 коп. - за выбросы от стационарного объекта, 60 руб. 06 коп. – за выбросы от передвижного объекта и 10 926 руб. 87 коп. - за размещение отходов.
 
    С учетом уточнений по делу от 22.10.2014 просили взыскать с ответчика задолженность в сумме 25 774 руб. 25 коп., в том числе: 16 697 руб. 27 коп. - за выбросы от стационарного объекта за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, 1, 2 кварталы 2014 года, 60 руб. 06 коп. – за выбросы от передвижного объекта за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, 1, 2 кварталы 2014 года, и 9 016 руб. 92 коп. - за размещение отходов за период 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года согласно договору купли-продажи талонов на прием твердых бытовых отходов от 21.01.2013.
 
    Как следует из материалов дела, 16 мая 2011 года ОАО «РМЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1110327005777, что подтверждается Справкой из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.09.2014.
 
    27 июня 2013 года Обществом в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия был представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 9 046 руб. 66 коп., в том числе, плата за сверхлимитные выбросы от стационарного объекта – 6 928 руб. 87 коп., плата за выбросы от передвижного объекта – 13 руб. 84 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 2 103 руб. 95 коп.
 
    01 августа 2013 года Обществом в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия был представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 2 297 руб. 85 коп., в том числе:  плата за выбросы от передвижного объекта – 13 руб. 56 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 2 284 руб. 29 коп.
 
    16 октября 2013 года Обществом в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия был представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2013 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 2 658  руб. 77 коп., в том числе:  плата за выбросы от передвижного объекта – 13 руб. 81 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 2 644 руб. 96 коп.
 
    17 января 2014 года Обществом в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия был представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 6 915  руб. 12 коп., в том числе:  плата за сверхлимитные выбросы от стационарного объекта – 4 919 руб. 07 коп., плата за выбросы от передвижного объекта – 12 руб. 33 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 1 983 руб. 72 коп.
 
    13 марта 2014 года Управлением в адрес ОАО «РМЗ» было направлено претензионное письмо № ЛМ-05-0557 с предложением в течение месяца оплатить задолженность по платежам, образовавшуюся за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, в размере 20 918 руб. 40 коп. Указанное претензионное письмо вручено представителю Общества 24.03.2014, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление от 17.03.2014, номер почтового отправления 67000028038721.
 
    15 мая 2014 года Обществом в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия был представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 4 849  руб. 33 коп. -  плата за сверхлимитные выбросы от стационарного объекта.
 
    22 июля 2014 года Обществом в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия был представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 1 916  руб. 47 коп., в том числе:  плата за выбросы от передвижного объекта – 6 руб. 52 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 1 909 руб. 95 коп.
 
    В связи с неисполнением требования об оплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).
 
    Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах  платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления».
 
    Срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих уплате по итогам отчетного периода, установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, равным календарному кварталу.
 
    Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Указанный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «РМЗ» ежеквартально в Управление представлялись расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду:
 
    - за 1 квартал 2013 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 9 046 руб. 66 коп.,
 
    - за 2 квартал 2013 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 2 297 руб. 85 коп.,
 
    - за 3 квартал 2013 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 2 658  руб. 77 коп.,
 
    - за 4 квартал 2013 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 6 915  руб. 12 коп.,
 
    - за 1 квартал 2014 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 4 849  руб. 33 коп.,
 
    - за 2 квартал 2014 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в размере 1 916  руб. 47 коп.
 
    Объектами негативного воздействия указаны: сверхлимитные выбросы от стационарного объекта; выбросы от передвижного объекта; сверхлимитное размещение отходов, подпадающие под виды негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды.
 
    Данные расчеты приняты уполномоченным органом в установленном порядке. Доказательств наличия разногласий между участниками соответствующих отношений при подаче и проверке расчетов в материалы дела не представлено.
 
    Вместе с тем, суд считает необходимым оставить без рассмотрения заявление в части взыскания  платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2014 года в сумме 4 855 руб. 85 коп., в том числе  за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами –  4 849 руб. 33 коп.,  за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 6 руб. 52 коп., в силу следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
 
    Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    К заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, указанные в пунктах 1 – 5 статьи 126 АПК РФ, а также документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке (часть 2 статьи 214 АПК РФ).
 
    13 марта 2014 года Управлением в адрес ОАО «РМЗ» было направлено претензионное письмо № ЛМ-05-0557 с предложением в течение месяца оплатить задолженность по платежам, образовавшуюся за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, в размере 20 918 руб. 40 коп.
 
    Однако требований об уплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2014 года в сумме 4 855 руб. 85 коп., в том числе  за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами –  4 849 руб. 33 коп.,  за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 6 руб. 52 коп., Обществу Управлением не направлялось.
 
    Суд в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 09 сентября 2014 года указал на необходимость Управлению в срок до 30 сентября 2014 года представить сведения о направлении ответчику требования об уплате платежа за 1, 2 кварталы 2014 года в добровольном порядке.
 
    Вместе с тем, испрашиваемые судом документы Управлением не представлены.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
 
    Таким образом, в части взыскания 4 855 руб. 85 коп. - платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2014 года заявление следует оставить без рассмотрения.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Управлением в материалы дела в качестве доказательств, подтверждающих, что ОАО «РМЗ» в 2013 году осуществляло деятельность по размещению отходов производства и потребления в специально оборудованных местах, представило следующие документы: договор купли-продажи талонов на прием твердых бытовых отходов от 21.01.2013, заключенный между МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (продавец) и ОАО «РМЗ» (покупатель), акт сверки взаимных расчетов за 2013 год между МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» и ОАО «РМЗ», счета от 01.03.2013, от 05.04.2013, от 01.07.2013, от 19.07.2013, от 16.08.2013, от 04.09.2013, от 22.10.2013, товарные накладные от 01.03.2013 № 00000156, от 05.04.2013 № 00000269, от 01.07.2013 № 00000561, от 19.07.2013 № 00000619, от 16.08.2013 № 00000702, от 04.09.2013 № 00000751, от 22.10.2013 № 00000874.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик в спорный период занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления и, следовательно, являлся лицом, обязанным вносить в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления.
 
    На основании изложенного с ОАО «РМЗ» подлежит взысканию задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2013 года в сумме 20 918 руб. 40 коп., в том числе:
 
    - за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 11 847 руб. 94 коп.,
 
    - за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 53 руб. 54 коп.,
 
    - за размещение отходов – 9 016 руб. 92 коп.
 
    Наличие  задолженности  подтверждается имеющимися в материалах дела  расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды, а также расчетом недоимки  по плате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 22.08.2014.
 
    Доказательств внесения ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 20 918 руб. 40 коп. суду не представлено.
 
    Как следует из заявленных требований, Управление просит производить оплату взысканной суммы по разбивкам сумм и реквизитам: УФК по Республике Бурятия (Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, л/с 04021780810) ИНН 0326010491 КПП 032601001 ОКАТМО 81701000 ГРКЦ НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ БАНКА РОСИИ БИК 048142001 Сч. № 40101810600000010002
 
    КБК 048 1 12 01010 01 6000 120 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 11 847 руб. 94 коп.,
 
    КБК 048 1 12 01020 01 6000 120 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 53 руб. 54 коп.,
 
    КБК 048 1 12 01040 01 6000 120 плата за размещение отходов – 9 016 руб. 92 коп.
 
    На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика также подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 148, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) к открытому акционерному обществу «Республиканский мусороперерабатывающий завод» (ОГРН 1110327005777, ИНН 0323356646)  в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2014 года в размере 4 855 руб. 85 коп. оставить без рассмотрения.
 
    2. Взыскать с открытого акционерного общества «Республиканский мусороперерабатывающий завод» (ОГРН 1110327005777, ИНН 0323356646), находящегося по адресу:  670049, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Забайкальская, д. 40, в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) задолженность за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2013 года в сумме 20 918 руб. 40 коп.
 
    3. Взыскать с открытого акционерного общества «Республиканский мусороперерабатывающий завод» (ОГРН 1110327005777, ИНН 0323356646), находящегося по адресу:  670049, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Забайкальская, д. 40, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
    4. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.
 
    Решениесуда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.
 
 
    Судья                                                                                                           А.Т.Пунцукова