Решение от 31 октября 2014 года №А10-4242/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ                                                                                           
 
    31 октября 2014года                                                                                  Дело № А10-4242/2014
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Байкальского транспортного прокурора о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, адрес (место нахождения): 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Байкальский транспортный прокурор (далее – Прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – Общество, ОАО «РЖД») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением суда заявление принято к производству в упрощенном порядке, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее – ТУ Росимущества).
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления от 04 сентября 2014 года.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Из заявления следует, что Байкальской транспортной прокуратурой в ходе проверки установлен факт использования Обществом недвижимого имущества – гостевых домиков по адресу: Республика Бурятия, Северобайкальский район, база отдыха «Дзелинда», находящегося в федеральной собственности, для осуществления предпринимательской деятельности без надлежаще оформленных документов. Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
    В отзыве представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных требований и указал, что административным органом не доказано событие административного правонарушения. Протокол осмотра в присутствии представителя Общества и понятых не составлялся, а имеющийся акт проверки составлен с нарушениями требований статьи 27.8 КоАП. Фототаблица, приложенная к акту проверки, не содержит  информации о том, при каких обстоятельствах и кем сделана фотосъемка, в постановлении реквизитов фототаблицы не содержится. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны дата и время совершения правонарушения. Объяснения директора базы Федорова не содержат ссылок на документально подтвержденные обстоятельства. Прейскурант цен утвержден должностным лицом Общества в отсутствие полномочий, предоставленных ему доверенностью, в результате самовольно совершенных им действий. Не представлено доказательств обоснованности проведения плановой проверки в отношении  Общества. Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.  
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия отзыв не представило.
 
    Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве юридического лица (т. 2, л.д. 7-9).
 
    15 августа 2014 года Байкальской транспортной прокуратурой на базе отдыха «Дзелинда» проведена проверка соблюдения законодательства об использовании государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, по результатам которой составлен акт (т.1, л.д.28-31).
 
    В ходе проверки установлено, что на базе отдыха расположены объекты:
 
    - гостевой домик №1 (площадь 11,9 кв.м.) назначение нежилое, одноэтажный, согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 03-АА №041839 находится в собственности Российской Федерации, домик оборудован отоплением от местной электрокотельной, пожарной сигнализацией с выводом на пульт дежурного базы отдыха Дзелинда, электричеством, водопровод (холодное водоснабжение), в номере имеется холодильник, телевизор со спутниковым телевидением, две кровати, два стула, тумбочка, обеденный стол (данное имущество принадлежит ОАО «РЖД»). 15.08.2014 в данном гостевом домике проживали работники Северобайкальского производственного участка ДСС ВСЖД - филиала ОАО «РЖД», в июне месяце 2014 года поменяли деревянные окна на пластиковые (за счёт ОАО «РЖД»). Нанесён инвентарный номер (250000000008), Домик является двухместным, проживание в сутки с человека стоит 730 рублей, а для работника РЖД 610 рублей в сутки;
 
    -  гостевой домик №2 (площадь 12.0 кв.м), назначение нежилое, одноэтажный, согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 03-АА №041842 находится в собственности Российской Федерации, домик оборудован отоплением от местной электрокотельной, пожарной сигнализацией с выводом на пульт дежурного базы отдыха Дзелинда, электричеством, водопровод (холодное водоснабжение), в номере имеется телевизор со спутниковым телевидением, две кровати, два стула, тумбочка, обеденный стол (данное имущество принадлежит ОАО «РЖД»). В июне месяце 2014 года поменяли деревянные окна на пластиковые (за счёт ОАО «РЖД»). Нанесён инвентарный номер (250000000009). Домик является двухместным, проживание в сутки с человека стоит 730 рублей, а для работника РЖД 610 рублей в сутки;
 
    - гостевой домик №3, (площадь 12,1 кв.м), назначение нежилое, одноэтажный, согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 03-АА №041840, находится в собственности Российской Федерации. Домик оборудован отоплением от местной электрокотельной, пожарной сигнализацией с выводом на пульт дежурного базы отдыха Дзелинда, электричеством, водопровод (холодное водоснабжение), в номере имеется телевизор со спутниковым телевидением, две кровати, два стула, тумбочка, обеденный стол(данное имущество принадлежит ОАО «РЖД»). В настоящий момент идёт замена деревянных оконных блоков на пластиковые (за счёт ОАО «РЖД»). Нанесён инвентарный номер (25000000010). Домик является двухместным, проживание в сутки с человека стоит 730 рублей, а для работника РЖД 610 рублей в сутки;
 
    - гостевой домик №4, (площадь 11.3кв.м), назначение нежилое, одноэтажный, согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 03-АА №041841, находится в собственности Российской Федерации, домик оборудован отоплением от местной электрокотельной, пожарной сигнализацией с выводом на пульт дежурного базы отдыха Дзелинда, электричеством, водопровод (холодное водоснабжение), в номере имеется телевизор со спутниковым телевидением, две кровати, два стула, тумбочка, обеденный стол(данное имущество принадлежит ОАО «РЖД»). В июне месяце 2014 года поменяли деревянные окна на пластиковые (за счёт ОАО «РЖД»). Нанесён инвентарный номер (250000000011), Домик является двухместным, проживание в сутки с человека стоит 730 рублей, а для работника РЖД 610 рублей в сутки. 15.08.2014 в гостевом домике №4 проживет гость (Хмельницкая В.А.) за деньги, оплатил 730 рублей;
 
    - гостевой домик №5, (площадь 12.1 кв.м), назначение нежилое, одноэтажный, согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 03-АА №041843 находится в собственности Российской Федерации, домик оборудован отоплением от местной электрокотельной, пожарной сигнализацией с выводом на пульт дежурного базы отдыха Дзелинда, электричеством, водопровод (холодное водоснабжение), в номере имеется телевизор со спутниковым телевидением, холодильник, две кровати, два стула, тумбочка, обеденный стол (данное имущество принадлежит ОАО «РЖД»). В июне месяце 2014 года поменяли деревянные окна на пластиковые (за счёт ОАО «РЖД»). Нанесён инвентарный номер (250000000012). Домик является двухместным, проживание в сутки с человека стоит 730 рублей, а для работника РЖД 610 рублей в сутки;
 
    - гостевой домик №6 (площадь 11.8 кв.м), назначение нежилое, одноэтажный, согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 03-АА №041844 находится в собственности Российской Федерации, домик оборудован отоплением от местной электрокотельной, пожарной сигнализацией с выводом на пульт дежурного базы отдыха Дзелинда, электричеством, водопроводом (холодное водоснабжение), в номере имеется телевизор со спутниковым телевидением, две кровати (одна кровать двухярусная), два стула, тумбочка, обеденный стол (данное имущество принадлежит ОАО «РЖД»). В июне месяце 2014 года поменяли деревянные окна на пластиковые (за счёт ОАО «РЖД»). Нанесён инвентарный номер (250000000013). Домик является трёхместным, проживание в сутки с человека стоит 730 рублей, а для работника РЖД - 610 рублей в сутки;
 
    - гостевой домик №7, (площадь 12.0 кв.м), назначение нежилое, одноэтажный, согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 03-АА №613382 находится в собственности Российской Федерации, домик оборудован отоплением от местной электрокотельной, пожарной сигнализацией с выводом на пульт дежурного базы отдыха Дзелинда, электричеством, водопровод (холодное водоснабжение), в номере имеется телевизор со спутниковым телевидением, две кровати, два стула, тумбочка, обеденный стол (данное имущество принадлежит ОАО «РЖД»). Нанесён инвентарный номер (250000000014). Домик является двухместным, проживание в данном домике для граждан не предоставляется, т.к. данный домик используется для проживания дежурного персонала базы отдыха Дзелинда (дежурные Бекназаров Ю.В., Ращупкин В.Н., Измайлов В.Я., Смышляев СМ., Комаров К.М.). Персонал на момент дежурства, заступают на смену по 2 дежурных, по 12 часов работы (т.е. 2 суток через 3 суток). Проживание дежурных в данном домике разрешила Дирекция социальной сферы ВСЖД Чиликина Э.О.;
 
    - гостевой домик №8, (площадь 11.6 кв.м), назначение нежилое, одноэтажный, согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 03-АА №613381, находится в собственности Российской Федерации, домик оборудован отоплением от местной электрокотельной, пожарной сигнализацией с выводом на пульт дежурного базы отдыха Дзелинда, электричеством, водопровод (холодное водоснабжение), туалетом, в номере имеется телевизор со спутниковым телевидением, холодильник, один диван, два стула, тумбочка, обеденный стол(данное имущество принадлежит ОАО «РЖД»). Нанесён инвентарный номер (250000000015). Домик является одноместным, проживание в данном домике для граждан не предоставляется, т.к. данный домик используется для работы и проживания директора базы отдыха Дзелинда. Проживание в данном домике директора базы разрешила Дирекция социальной сферы ВСЖД Чиликина Э.О.;
 
    - гостевой домик №9, (площадь 72.1 кв.м), назначение нежилое, двухэтажный, согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 03-АА №613383 находится в собственности Российской Федерации, домик оборудован отоплением от местной электрокотельной, пожарной сигнализацией с выводом на пульт дежурного базы отдыха Дзелинда, электричеством, водопровод (холодное водоснабжение), туалетом, умывальной комнатой, кухней в номере имеется телевизор со спутниковым телевидением, четыре кровати, два дивана, шесть стульев, тумбочка, кухонный уголок, стол (данное имущество принадлежит ОАО «РЖД»). В июне месяце 2014 года поменяли деревянные окна на пластиковые (за счёт ОАО «РЖД»). Нанесён инвентарный номер (250000000006). Домик повышенной комфортности, восьмиместный, проживание в сутки с человека стоит 1250 (в выходной 1330) рублей, а для работника РЖД 1090 рублей в сутки (в выходной 1170);
 
    - гостевой домик №10 (площадь 31.6 кв.м), назначение нежилое, одноэтажный, согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 03-АА №613384 находится в собственности Российской Федерации, двухкомнатный с раздельными входами, домик оборудован отоплением от местной электрокотельной, пожарной сигнализацией с выводом на пульт дежурного базы отдыха Дзелинда, электричеством, водопровод (холодное водоснабжение), в правой комнате проживают кассиры базы отдыха (Уколова Г.Н., Шимко В.П.), комната оборудована туалетом, имеется две кровати, тумбочка. Левая комната предназначена для проживания отдыхающих на 4 человека, проживание в сутки с человека стоит 730 рублей, а для работника РЖД 610 рублей в сутки.
 
    Данные объекты используются ОАО «РЖД» в коммерческих целях, т.е. для проживания персонала «базы отдыха Дзелинда» и платного проживания граждан
 
    25 августа 2014 года Общество уведомлено о необходимости явки в Байкальскую транспортную прокуратуру к 14 ч 29 августа 2014 года для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    29 августа 2014 года постановлением прокурора в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ. Указанное постановление вынесено в присутствии представителей Общества Малыгина А.В., Ростовцева А.В., которые с постановлением не согласились (т. 1, л.д.17-23).
 
    Изучив представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено Байкальским транспортным прокурором в пределах предоставленных полномочий.
 
    Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
 
    В пункте 4Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что частью 2 статьи 7.24Кодекса предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
 
    Согласно частям 1 и 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 209Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
 
    В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
 
    Согласно статье 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.
 
    Статьей 161 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделки должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения: сделки юридических лиц между собой и с гражданами.
 
    Судом установлено, что объекты недвижимости, расположенные по адресу: Республика Бурятия, Северобайкальский район, база отдыха «Дзелинда»:
 
    – гостевой домик №1, назначение – нежилое, площадью 11,9 кв.м. Инвентарный номер 2837, литер Е, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №2, назначение – нежилое, площадью 12 кв.м. Инвентарный номер 2837, литер Е1, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №3, назначение – нежилое, площадью 12,1 кв.м. Инвентарный номер 2837, литер Ж, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №4, назначение – нежилое, площадью 11,3 кв.м. Инвентарный номер 2837, литер Ж, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №5, назначение – нежилое, площадью 12,1 кв.м. Инвентарный номер 2837, литер З, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №6, назначение – нежилое, площадью 11,8 кв.м. Инвентарный номер 2837, литер З1, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №7, назначение – нежилое, площадью 12 кв.м. Инвентарный номер 2837, литер И, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №8, назначение – нежилое, площадью 11,6 кв.м. Инвентарный номер 2837, литер К, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №9, назначение – нежилое, площадью 72,1 кв.м. Инвентарный номер 2837, литер Л, этажность: 2;
 
    – гостевой домик №10, назначение – нежилое, площадью 31,6 кв.м. Инвентарный номер 2837, литер М, этажность: 1,
 
    находятся в собственности Российской Федерации и являются нежилыми, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 16.12.2010 и 16.07.2010 (т. 1, л.д. 85-94).
 
    Управление объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации (статья 14Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Правительство может делегировать федеральным органам исполнительной власти некоторые полномочия в отношении объектов федеральной собственности.
 
    В соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" ряд функций по управлению государственным имуществом возложен на федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), находящееся в ведении министерства экономического развития Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее по тексту - Положение от 05.06.2008 N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
 
    Пунктом 4Положения от 05.06.2008 N 432 определено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Согласно пункту 5.3указанного Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим лицам.
 
    Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением ТУФА Росимущества от 07.04.2008 №116-р, вышеназванные гостевые домики, расположенные на базе отдыха «Дзелинда», были приняты в государственную казну Российской Федерации, как не вошедшие в уставный капитал ОАО «РЖД» (т.1, л.д.129-131).
 
    Согласно письму ТУ Росимущества от 05.08.2014, в мае 2012 года на официальном сайте размещена информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды на указанное выше имущество, аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников, ни одной заявки подано не было (т.1, л.д.24-25).
 
    Из письма от 19 марта 2014 года  видно, что ТУ Росимущества информировало ОАО «РЖД» в лице Дирекции социальной сферы – филиала ОАО «РЖД» Восточно-Сибирская железная дорога, о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества: гостевые домики, расположенные по адресу: Республика Бурятия, Северобайкальский район, база отдыха «Дзелинда» (т.1, л.д.27).
 
    18 марта 2014 года информация об аукционе размещена на официальном сайте торгов (т.1, л.д.143-144), однако, аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников, ни одной заявки подано не было.
 
    Как усматривается из письма начальника Дирекции социальной сферы ВСЖД – филиала ОАО «РЖД» от 25 августа 2014 года, направленного в ответ на требования прокурора, уведомление о принятии до 08 апреля 2014 года заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды гостевых домиков базы отдыха «Дзелинда» поступило в Дирекцию 03 апреля 2014 года, однако, заявка подана не была в связи с длительностью времени для подготовки и сбора пакетов документов (т.1, л.д.84).
 
    Как установлено прокурорской проверкой, вышеуказанные гостевые домики используются Обществом для проживания персонала базы отдыха «Дзелинда» и платного проживания граждан без надлежаще оформленных документов.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных прокурором доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 августа 2014 года; объяснениями директора базы отдыха «Дзелинда» Федорова Н.П., актом проверки от 15 августа 2014 года, фототаблицами к акту проверки, рапортом от 25.08.2014, книгой учета посещаемости гостей, положением по работе базы отдыха «Дзелинда», иными доказательствами, представленными в деле.
 
    Так, согласно объяснению директора базы отдыха Федорова Н.П., база отдыха «Дзелинда» входит в состав Дирекции социальной сферы ВСЖД. База отдыха предоставляет услуги проживания в двух-, трех- четырехместных гостевых домиках и купание в бассейне. Номера в гостевых домиках оборудованы отоплением, водопроводом, электричеством, пожарной сигнализацией, имеются мебель (кровати, стулья), телевизоры. Гостевые домики предоставляются для проживания граждан за плату с 2009 года (т.1, л.д.32-36).
 
    Оснований не доверять данному объяснению суд не находит. Федоровым Н.П. объяснение подписано без замечаний, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации ему разъяснены.
 
    Отсутствие в объяснениях ссылок на документально подтвержденные обстоятельства значения не имеет, поскольку Федоров Н.П., назначенный директором оздоровительного комплекса базы отдыха «Дзелинда» в соответствии с приказом ОАО «РЖД» №79-л от 26.04.2010, дополнительным соглашением от 01.10.2011 к трудовому договору от 10.12.2007 с ОАО «РЖД», осуществляя трудовые функции директора базы, фактически действует от имени Общества.
 
    Из фототаблиц к акту проверки от 15 августа 2014 года видно, что в гостевых домиках установлены необходимые для проживания граждан мебель,  сантехника, бытовая техника (т.1, л.д.37-48). При этом у суда нет сомнений о том, что данные фотоснимки сделаны при проведении проверки на базе отдыха «Дзелинда». В фототаблицах указаны даты их составления (15.08.2014), лицо, их составившее (помощник прокурора, присутствовавший при проведении проверки).
 
    Факт использования Обществом гостевых домиков для проживания граждан также подтверждается книгой учета посещаемости гостей, из которой видно, что за период с 25.10.2013 по 15.08.2014 на базе  отдыха «Дзелинда» предоставлялись услуги по проживанию в гостевых домиках, указаны сведения о проживающих (фамилия, имя, отчество, данные документов, удостоверяющих личность, место проживания), дата заезда и цель посещения, стоимость предоставленных услуг. Данная книга пронумерована, прошита, скреплена в месте прошивки печатью Общества (т.1, л.д.49-77).
 
    Согласно Положению по работе базы отдыха «Дзелинда», утвержденного начальником Дирекции социальной сферы, база отдыха находится на балансе Дирекции социальной сферы ВСЖД-филиала ОАО «РЖД». База отдыха работает круглый год и находится в Северо-Байкальском районе Бурятии. База состоит из комплекса зданий: двухэтажная гостиница на 13 мест, 8 одноэтажных домиков по 2 места на каждый, один домик на 4 места (все строения неблагоустроенные), один благоустроенный двухэтажный трехкомнатный гостевой домик (т. 1, л.д.132-133).
 
    Согласно сведениям с сайта http://vszd.rzd.ru база отдыха «Дзелинда» предоставляет проживание в двух-, трех-, четырехместных домиках. Имеется отдельный коттедж повышенной комфортности (т.1, л.д.141).
 
    Факт оказания услуг по проживанию в гостевых домиках, оказанию дополнительных услуг для проживающих на базе отдыха «Дзелинда» подтверждается также сведениями о стоимости размещения, перечнем платных услуг (т.1, л.д.134,135).
 
    Довод Общества о том, что стоимость размещения в номерах на базе отдыха «Дзелинда» и оказания платных услуг утверждена и.о. начальника Дирекции социальной сферы ВСЖД – филиала ОАО «РЖД», у которого отсутствуют полномочия, предоставленные ему доверенностью, в результате самовольно совершенных им действий, отклоняется судом, поскольку доказательств этому не представлено.
 
    Довод Общества о том, что акт проверки и фототаблица являются недопустимыми доказательствами, поскольку составлены с нарушением требований статьи 27.8КоАП РФ, является несостоятельным.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27.1КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов относится к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
 
    При этом частью 1 указанной статьипредусмотрено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Следовательно, осмотр принадлежащего юридическому лицу помещения как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении может производиться по усмотрению уполномоченного лица административного органа.
 
    В рассматриваемом случае прокуратурой подобная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялась, а проводилась проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, по результатам которой и был составлен акт от 15 августа 2014 года.
 
    Приведенный акт составлен прокурором по результатам проверки в пределах полномочий, установленных ЗакономРоссийской Федерацииот 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при участии представителя Общества – директора базы отдыха «Дзелинда» Федорова Н.П. Требования к составлению акта проверки действующим законодательством не установлены. С учетом изложенного тот факт, что при проведении проверки от Общества участвовал не его законный представитель и понятые в соответствии с положениями статьи 25.4КоАП РФ, не влияет на законность проверки и составленного акта.
 
    Таким образом, акт проверки от 15.08.2014 и фототаблицы являются допустимыми доказательствами по делу.
 
    КоАП РФне содержит перечня процессуальных документов, которые могут быть составлены в ходе проведения прокурорской проверки.
 
    В силу статьи 26.2КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
 
    Перечень доказательств не является исчерпывающим. Следовательно, доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2КоАП РФ.
 
    Таким образом, в нарушение вышеуказанных правовых норм ОАО «РЖД» использовало в целях предпринимательской деятельности без надлежаще оформленных документов нежилые здания:
 
    – гостевой домик №1, площадью 11,9 кв.м. инвентарный № 2837, литер Е, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №2, площадью 12 кв.м. инвентарный №2837, литер Е1, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №3, площадью 12,1 кв.м. инвентарный №2837, литер Ж, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №4, площадью 11,3 кв.м. инвентарный №2837, литер Ж, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №5, площадью 12,1 кв.м. инвентарный №2837, литер З, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №6, площадью 11,8 кв.м. инвентарный №2837, литер З1, этажность:1;
 
    – гостевой домик №7, площадью 12 кв.м. инвентарный №2837, литер И, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №8, площадью 11,6 кв.м. инвентарный №2837, литер К, этажность: 1;
 
    – гостевой домик №9, площадью 72,1 кв.м. инвентарный № 2837, литер Л, этажность: 2;
 
    – гостевой домик №10, площадью 31,6 кв.м. инвентарный №2837,литер М, этажность:1, являющихся объектами нежилого фонда, находящимися в федеральной собственности.
 
    Договор аренды, безвозмездного пользования или иной договор Обществом суду не представлен.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд находит вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, установленной.
 
    В силу статьи 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    По мнению суда, у Общества имелась возможность для соблюдения требований гражданского законодательства по надлежащему оформлению прав на недвижимое имущество, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении Общества к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено.
 
    Доводы заявителя о ненадлежащем извещении Общества о времени и месте составления постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении, судом отклоняются.
 
    Частью 1 статьи 25.15КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    Как разъяснено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", что поскольку КоАПРФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
 
    Извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
 
    Как видно из материалов дела, уведомление о времени и месте составления постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении направлено Обществу по факсимильной связи по номеру (499) 262-90-95, который указан на официальном сайте Общества в разделе "Контакты" (http://contacts.rzd.ru/), следовательно, данный номер принадлежит Обществу и использование данного средства связи является допустимым (т.1, л.д.145,147). 
 
    Кроме того, о надлежащем извещении Общества свидетельствует письмо начальника Департамента социального развития ОАО «РЖД» в адрес заместителя начальника Восточно-Сибирской железной дороги, начальника Дирекции социальной сферы об обеспечении присутствия полномочных представителей при вынесении  постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении 29 августа 2014 года, в 14:00ч (т.1, л.д.146), а также тот факт, что при вынесении постановления присутствовали представители Общества Малыгин А.В. и Ростовцев А.В., которые, как следует из их пояснений, явились на вынесение постановления по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ (т.1, л.д.148-149, т.2, л.д.1-2).
 
    При этом в доверенности Малыгина А.В. от 11.03.2014 №320/60 конкретно прописаны его полномочия на участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя или защитника с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных статьями 25.4 и 25.5 КоАП РФ. Доверенность выдана начальником юридической службы Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Липатовым Д.А., действующего в порядке передоверия на основании доверенности №319-д от 19.03.2013, удостоверенной нотариусом г. Москва, доверенность также удостоверена нотариусом Иркутского нотариального округа (т.2, л.д.3).
 
    То обстоятельство, что статус данных лиц не отражен в постановлении о возбуждении  дела об административном правонарушении, как указывает Общество, не влияет на законность постановления, поскольку в материалах дела представлены доверенности на указанных лиц.
 
    Судом отклоняются доводы Общества об отсутствии оснований для проведения проверки в отношении Общества, поскольку проверка проводилась в рамках прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере использования имущества, находящегося в федеральной собственности.
 
    Суд не находит оснований для признания совершенного ОАО «РЖД» правонарушения малозначительным.
 
    Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Правонарушение, совершенное Обществом, представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, поскольку посягает на установленный законом порядок использования федеральной собственности. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии такой угрозы, судом не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    С учетом этого, при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые и приходит к выводу о назначении в качестве наказания административного штрафа в минимальном размере.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд в течение десяти суток направляет судебный акт с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленное требование удовлетворить.
 
    Привлечьоткрытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, адрес (место нахождения): 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2)   к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 7.24   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде  административного штрафа в размере   20 000   рублей.
 
    Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:
 
    УФК по Иркутской области (Восточно-Сибирская транспортная прокуратура),
 
    ИНН 3808152955, КПП 380801001, р/счет 40101810900000010001, БИК 042520001, л/с 04341860420, КБК 41511690010016000140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет), ОКТМО 25701000, Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области.
 
    Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.
 
    Решениесуда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.
 
 
    Судья                                                                                                Н.П. Кушнарева.