Решение от 31 октября 2014 года №А10-4226/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    31 октября 2014 года                                                                                  Дело № А10-4226/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия  в составе судьи  Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканской службы государственного строительного надзора (адрес: 670034, г. Улан-Удэ, ул. Красноармейская, 35) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МК-137» (ОГРН 1040301951348, ИНН 0317005128, юридический адрес: 107045, г. Москва, пер. Рыбников, 4) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Соловьева А.П., представителя по доверенности от 30.10.2013 №74И013-2417, Казимирской Г.Ф., представителя по доверенности от 04.08.2014 №77-ИО19-1729/14,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Соковикова А.Г., представителя по доверенности от 10.09.2013,
 
    установил:
 
    Республиканская служба государственного строительного надзора (далее – Госстройнадзор, Служба) обратилась в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МК-137» (далее – ООО «МК-137», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель Госстройнадзора в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что Службой в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 30 сентября 2013 года №50/23-2.2012-6п-САП-320 об устранении нарушений при строительстве  объекта капитального строительства: «Жилой дом с подземной автостоянкой по ул. Комсомольская, 1 «в», г. Улан-Удэ». Срок исполнения предписания продлен до 31 июля 2014 года. В ходе проверки установлено, что ООО «МК-137» названное предписание не исполнено в части пункта 3, согласно которому Обществу предписано оконные изделия в квартирах выше 2 этажа и не выходящие на балкон выполнить согласно ГОСТ 23166-99, а именно: створки имеющие размеры более 400Х800 мм должны быть открывающиеся. В действиях общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, первоначально возражал против удовлетворения заявления, однако, затем признал заявленные требования.
 
    Из материалов дела следует, что 04 июня 2004 года общество с ограниченной ответственностью «МК-137» зарегистрировано в качестве юридического лица.
 
    30 сентября 2013 года Госстройнадзором Обществу выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства №50/23-2.2012-6п-САП-320, согласно которому Обществу в срок до 25 октября 2013 года предписано устранить ряд нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой дом с подземной автостоянкой по ул. Комсомольская, 1 «в», г. Улан-Удэ», в частности,  оконные изделия в квартирах выше 2 этажа и не выходящие на балкон выполнить согласно ГОСТ 23166-99, а именно: створки имеющие размеры более 400Х800 мм должны быть открывающиеся (л.д.28).
 
    12 ноября 2013 года распоряжением руководителя Службы по просьбе Общества срок исполнения предписания в названной части продлен до 01 мая 2014 года (л.д.43-44).
 
    30 апреля 2014 года Общество обратилось в Службу с заявлением о продлении срока исполнения предписания до 31 июля 2014 года (л.д.45).
 
    Службой срок исполнения предписания в указанной части продлен до 31 июля 2014 года (л.д.46-49).
 
    04 июля 2014 года руководителем Госстройнадзора издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки строительства объекта капитального строительства: «Жилой дом с подземной автостоянкой по ул. Комсомольская, 1 «в», г. Улан-Удэ» с целью проверки исполнения ООО «МК-137» ранее выданных предписаний (л.д.20-21).
 
    05 августа 2014 года уведомление о проведении внеплановой выездной проверки вручено директору дирекции по капитальному строительству филиала ООО «МК-137» Савину А.М., действующему на основании доверенности (л.д.22-23).
 
    В период с 06 по 29 августа 2014 года должностными лицами Госстройнадзора в присутствии директора дирекции по капитальному строительству филиала ООО «МК-137» Савина А.М,проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт (л.д.26-27).
 
    Согласно акту проверки Обществом не выполнен пункт 3 предписания от 30 сентября 2013 года № 50/23-2.2012-6п-САП-320 о том, что оконные изделия в квартирах выше 2 этажа и не выходящие на балкон не выполнены согласно ГОСТ 23166-99– створки, имеющие размеры более чем 400х800 мм выполнены не открывающимися.
 
    Уведомлением от 25 августа 2014 года Служба известила ООО «МК-137» о необходимости явки к 09 ч 28 августа 2014 года для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление направлено  ООО «МК-137» на электронный адрес «mk137@bk.ru».
 
    28 августа 2014 года специалистом отдела по надзору за строительством Службы в отношении Общества в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.11-13)
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.
 
    В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2010 №141 утверждено Положение о Республиканской службе государственного строительного надзора (далее – Положение).
 
    Согласно пункту 1.1 Положения Республиканская служба государственного строительного надзора является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    Пунктом 3.1 Положения установлено, что Госстройнадзор  осуществляет региональный государственный строительный надзор в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.
 
    В соответствии с Перечнем должностных лиц Республиканской службы государственного строительного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Республиканской службы государственного строительного надзора Республики Бурятия от 18.12.2009 № 172 специалисты отдела по надзору за строительством по г. Улан-Удэ Госстройнадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «МК-137» главным специалистом отдела по надзору за строительством по г. Улан-Удэ, то есть уполномоченным на то должностным лицом.
 
    Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    В силу частей 3 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    Судом установлено, что ООО «МК-137» является заказчиком-застройщиком строительства объекта капитального строительства: «Жилой дом с подземной автостоянкой по ул. Комсомольская, 1 «в», г. Улан-Удэ», следовательно, Общество как лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов.
 
    Полномочия Службы выдавать предписания об устранении нарушений, допущенных в ходе строительства, вытекают из приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поскольку в отношении проектной документации объекта капитального строительства: «Жилой дом с подземной автостоянкой по ул. Комсомольская, 1 «в», г. Улан-Удэ» произведена государственная экспертиза в соответствии с требованиями статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то Служба правомочна осуществлять строительный надзор в отношении данного объекта.
 
    30 сентября 2013 года Службой выдано предписание которым Обществу предписано устранить ряд нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой дом с подземной автостоянкой по ул. Комсомольская, 1 «в», г. Улан-Удэ», в частности,  оконные изделия в квартирах выше 2 этажа и не выходящие на балкон выполнить согласно ГОСТ 23166-99, а именно: створки имеющие размеры более 400Х800 мм должны быть открывающиеся. Срок исполнения названного предписания продлен Службой по просьбе Общества до 31 июля 2014 года.
 
    Суд считает, что названное предписание соответствует требованиям закона по следующим мотивам.
 
    Разделом 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Проектной документации на указанный объект строительства предусмотрено, что окна жилого дома должны быть пяти камерными металлопластикового профиля с тройным остеклением двухкамерных стеклопакетов по ГОСТ 30674-99.
 
    Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия» изделия должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, ГОСТ 23166-99«Блоки оконные. Общие технические условия» и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 23166-99 оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.
 
    Пунктом 5.1.6 ГОСТ 23166-99 определено, что применение неоткрывающихся створок в оконных блоках помещений жилых зданий выше первого этажа не допускается, кроме створок с размерами, не превышающими 400х800 мм, а также в изделиях, выходящих на балконы (лоджии) при наличии в таких конструкциях устройств для проветривания помещений. Возможность применения неоткрывающихся створчатых элементов оконных блоков в других видах помещений устанавливают в проектной документации на строительство.
 
    Анализ проектной документации в отношении объекта капитального строительства позволяет сделать вывод о том, что ею не предусмотрена возможность применения неоткрывающихся створок в оконных блоках размерами свыше 400х800 мм в жилых помещениях выше первого этажа строящегося дома.
 
    Как отмечено выше в проектной документации содержится только ссылка на требования ГОСТ30674-99, который в свою очередь отсылает к ГОСТ 23166-99, запрещающему применение неоткрывающихся створок в оконных блоках размерами свыше 400х800 мм в помещениях жилых зданий выше первого этажа.
 
    Судом установлено, что нарушение требований проектной документации и ГОСТ 23166-99в строящемся жилом доме по ул. Комсомольская 1 «в», г. Улан-Удэ в жилых помещениях выше 2 этажа в оконных блоках размерами 400х800 мм и не выходящих на балкон применены неоткрывающиеся створки. Для устранения указанных нарушений Службой выдано предписание, которое в установленный срок – 31 июля 2014 года Обществом не исполнено, нарушения не устранены.
 
    Таким образом, ООО «МК-137» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Данное обстоятельство подтверждается совокупностью представленных административным органом доказательств, в т.ч. предписанием, актом проверки, проектной документацией.
 
    В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена Аляскина И.Б., которая показала, что разрабатывала проектную документацию на указанный жилой дом. ГОСТ 30674-99 применяется только в части конструктивных решений оконных изделий. Согласно авторским решениям оконные изделия имеют глухие фрамуги в верхней и боковой частях. Оконные изделия, имеющие глухие фрамуги в верхней и боковой частях со створками, имеющими размеры более чем 400х800 мм как выходят на балкон, так и не выходят на него.  22 сентября 2014 года в проектную документацию внесены изменения, касающиеся конструктивных решений, в отношении оконных блоков.
 
    Показания свидетеля также подтверждают выводы суда относительно наличия в деянии Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом изменения в проектную документацию внесены после составления протокола об административном правонарушении.
 
    Доводы Общества о том, что ГОСТ 23166-99 не требует обязательного исполнения его требований, поскольку не входит в перечень национальных стандартов и сводов правил, являющихся обязательными для применения, отклоняются.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применениях которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, в который ГОСТ 23166-99 не включен.
 
    Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 3 указанного Федерального закона им устанавливаются минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
 
    Как указано выше, в соответствии  с пунктом 5.1.6 ГОСТа 23166-99 применение неоткрывающихся створок в оконных блоках помещений жилых зданий выше первого этажа не допускается, кроме створок с размерами не превышающими 400 х 800 мм, а также в изделиях, выходящих на балконы (лоджии) при наличии в таких конструкциях устройств для проветривания помещений. Возможность применения неоткрывающихся створчатых элементов оконных блоков в других видах помещений устанавливают в проектной документации на строительство.
 
    Указанное требование пункта 5.1.6 ГОСТа 23166-99 направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан при эксплуатации окон и при нахождении в жилом помещении в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    Исходя из вышеизложенного отсутствие ГОСТа 23166-99 в Перечне национальных стандартов и сводов правил, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р, не свидетельствует об отсутствии у названных норм обязательного характера, поскольку Перечень утвержден с целью обеспечения соблюдения минимально необходимых требований указанного Закона.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Данных, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания, судом не установлено.
 
    Доводы Общества о не извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе отчетом о доставке электронной почты.
 
    Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено на электронный адрес «mk137@bk.ru». Принадлежность данного адреса Обществу подтверждается представленными в Службу сведениями об изменении ООО «МК-137» юридического адреса, в которых указан адрес электронной почты «mk137@bk.ru»
 
    Проверка в отношении Общества проведена Службой с соблюдением требований действующего законодательства.
 
    Суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым отношениям в сфере порядка управления и осуществления строительного надзора.
 
    С учетом характера совершенного административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения, учитывая, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, суд считает возможным назначить ООО «МК-137» наказание в виде штрафа в минимальном размере
 
    Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд в течение трех суток направляет судебный акт с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1.  Заявленное требование удовлетворить.
 
    2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «МК-137» (ОГРН 1040301951348, ИНН 0317005128, юридический адрес: 107045, г. Москва, пер. Рыбников, 4)     к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:
 
    УФК по РБ (Республиканская служба государственного строительного надзора)  ИНН 0326037302, КПП 032601001, р/с 40101810600000010002, ОКТМО 81701000 в ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Улан-Удэ, БИК 048142001, КБК 82811690040040000140.
 
    3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    4. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).
 
    Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
Судья                                                                                                Н.П.Кушнарева