Решение от 22 октября 2014 года №А10-4195/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 52,
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ                                                                                      
 
    «22» октября 2014 года                                                                  Дело №А10-4195/2014
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН 1040302974755, ИНН 0326021246) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сеть 03» (ОГРН 1100327006031, ИНН 0326491562) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сеть 03» (далее – ООО «Сеть 03», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    1 сентября 2014 года определением суда вышеуказанное заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Как следует из рассматриваемого по настоящему делу заявления, ООО «Сеть 03» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий – в части неисполнения обязанностей по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    В действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    ООО «Сеть 03» отзыв на заявление, доказательства в обоснование позиции по делу не направило, в связи с чем, дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Сеть 03» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1100327006031.
 
    28 июля 2011 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Сеть 03»были выданы лицензии №89970, №89971 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и на оказание телематических услуг связи сроком действия до 28 июля 2016 года (л.д.20-23).
 
    Пунктами 11, 12 Условий осуществления деятельности в соответствии с упомянутыми выше лицензиями лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    7 августа 2014 года Федеральным агентством связи в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия направлена информация об операторе связи (ООО «Сеть 03»), не представившем в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года для возбуждения в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного производства (л.д.17-18).
 
    15 августа 2014 года уведомлением Управления назначено время, место (26 августа 2014 года в 15 часов) составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Сеть 03» (л.д.19).
 
    Копия указанного уведомления получена Обществом 22 августа 2014 года, о чем свидетельствует вх. №100 и соответствующая подпись должностного лица на указанном уведомлении.
 
    26 августа 2014 года ведущим специалистом – экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Маркаковым А.С. в отношении Общества по вышеуказанному факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (л.д.14-20). Протокол составлен в отсутствии представителя Общества.
 
    В соответствии со статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сеть 03» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, должен доказать административный орган.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту 3 статьи 49Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    В статье 3 обозначенного выше Закона даны определения следующим понятиям:
 
    - лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;
 
    - лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;
 
    - лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12Закона о лицензировании в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по оказанию услуг связи.
 
    При этом пунктом 1 части 4 статьи 1этого же Закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.
 
    В Российской Федерации правовые основы деятельности в области связи, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи определены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи).
 
    В статье 2 Закона о связи определено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, а оператор универсального обслуживания - оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи.
 
    На основании части 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Переченьнаименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечнилицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Во исполнение вышеуказанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
 
    Пунктом 12 раздела ХIVназванного Перечня определено, что лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлен приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 N 41.
 
    В силу пункта 1 названного Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    Таким образом, из вышеприведенных положений следует, что услуги связи должны оказываться лицензиатом с соблюдением условий, установленных обозначенными выше нормами права.
 
    Как следует из обстоятельств дела, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности послужил вывод Управления о нарушении Обществом  вышеизложенных норм права, что было расценено им как нарушение лицензионных условий,  ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статьям 26.1 и 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.
 
    Для квалификации противоправных действий по части 3 статьи 14.1КоАП РФ достаточно установление двух обстоятельств:
 
    - осуществление Обществом подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности;
 
    - нарушение ООО «Сеть 03» лицензионных условий при осуществлении услуг связи.
 
    В рассматриваемом случае имеют место оба этих обстоятельства.
 
    Как установлено судом, ООО «Сеть 03» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензий №89970, №89971 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и на оказание телематических услуг связи срок действия которой определен до 28 июля 2016 года
 
    Таким образом, Общество является оператором связи и на него распространяются соответствующие требования Закона о связи и вышеуказанных лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и оказания телематических услуг связи
 
    Как следует из материалов дела и установлено административным органом, ООО «Сеть 03» действиями (бездействием), выразившимися в непредставлении в Федеральное агентство связи в срок до 30 июля 2014 года сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за второй квартал 2014 года нарушило условия, являющиеся лицензионными, в части неисполнения своих обязанностей по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, что в свою очередь является нарушением условий, предусмотренных лицензией, за которое частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Факт оказания Обществом услуг связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении в области связи, информацией Федерального агентства связи и иными имеющимися в материалах дела документами.
 
    Упомянутые доказательства во взаимосвязи с иными имеющимися в материалах дела доказательствами определенно свидетельствуют о том, что ООО «Сеть 03», осуществляя деятельность по оказанию услуг связи, не обеспечило выполнение лицензионных условий, выполнение которых является обязательным.
 
    В то же время Общество, являющееся организацией, осуществляющей деятельность по оказанию  услуг связи, в силу вышеизложенных правовых норм обязано выполнять в процессе оказания услуг условия, установленные перечисленными нормами.
 
    Вместе с тем, осуществляя такую деятельность, Общество не выполнило вышеперечисленные требования.
 
    Действия (бездействие) Общества свидетельствуют о ненадлежащем исполнении им требований законодательства о связи, что обоснованно квалифицировано Управлением как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В свою очередь осуществление деятельности по оказанию услуг связи с нарушением условий, предусмотренной лицензией образует событие административного правонарушения ответственность, за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что Общество не приняло всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства о связи.
 
    С учетом выше установленных фактических обстоятельств, правового регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Сеть 03» административным органом доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Каких-либо нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    В отношении наказания подлежащего назначению Обществу суд учитывает следующее.
 
    Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение наказания на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Таким образом, именно характер совершенного правонарушения, его объективные признаки предопределяют возможность применения того или иного наказания к лицу, допустившему правонарушение.
 
    Применительно к настоящему случаю при назначении административного наказания Обществу суд учитывает характер совершенного правонарушения и приходит к выводу о назначении в качестве наказания административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, необходимости достижения целей административного наказания суд полагает, что основания для применения административного наказания в виде административного штрафа Обществу имеются, в  связи чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности
 
    Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд в течение десяти суток направляет судебный акт с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявленное требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН 1040302974755, ИНН 0326021246) удовлетворить полностью.
 
    Привлечь  общество с ограниченной ответственностью «Сеть 03» (ОГРН 1100327006031, ИНН 0326491562),    юридический адрес: 670034, г. Улан-Удэ, ул. Маяковского, 5 (место регистрации Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия, дата регистрации – 18 октября 2010 года) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 рублей. 
 
    Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия)
 
    банк получателя ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г. Улан-Удэ
 
    ИНН 0326021246  
 
    КПП 032601001
 
    БИК 048142001
 
    ОКАТО 81401000000
 
    сч. 40101810600000010002  
 
    код 09611690040046000140
 
    Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.
 
    Решениесуда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.
 
 
    Судья                                                                                                Г.Д.-С. Мархаева