Решение от 08 октября 2014 года №А10-3962/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ                                                                                           
 
    08 октября 2014года                                                                                  Дело № А10-3962/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 октября 2014года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Степановой А. Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Шихеевой М.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего Румянцева Евгения Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Шамбеева Н.А. – представитель по доверенности № 42 от 09.01.2014;
 
    от ответчика: не явился, извещен, определение суда вручено 02.09.2014.
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Румянцева Евгения Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование указанных требований заявитель ссылается на  ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим Румянцевым Е.В. обязанностей конкурсного управляющего ООО «Торгово-Строительная компания 777», выразившееся в непредставлении протокола  собрания кредиторов должника от 24.09.2013 в арбитражный суд. Просит привлечь Румянцева Е.В. к административной ответственности.
 
    От арбитражного управляющего Румянцева Е.В. отзыв на заявленные требования не поступал.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. 
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Суд рассмотрел настоящее заявление в отсутствие представителя заявителя в порядке п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав  представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что Румянцев Евгений Владимирович является арбитражным управляющим, членом НП «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».
 
    Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июля 2011 года по делу № А10-1932/2011 отсутствующий должник – ООО «Торгово-строительная компания 777» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должником утвержден Румянцев Е.В.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    09 июня 2014 Управлением Росреестра по Республике Бурятия вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Румянцева Е.В.
 
    В ходе проверки установлено, что  в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Румянцев Е.В. не исполнил обязанность конкурсного управляющего по представлению арбитражному суду протокол собрания кредиторов от 24.09.2013 не позднее 01.10.2013.
 
    По результатам проверки должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия Шамбеевой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении от 04.08.2014.
 
    Протокол об административном правонарушении от 04.08.2014 составлен в отсутствие  арбитражного управляющего Румянцева Е.В.
 
    Вместе с тем, уведомление  о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное Управлением Росреестра по Республике Бурятия заказным письмом с уведомлением № 67000825418047,  вручено Румянцеву Е.В. 15.07.2014, о чем свидетельствует отметка о вручении заказного письма.
 
    Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27 января 2003 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в  пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления от 26.07.2007 N 46), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 04.08.2014  получено Румянцевым Е.В.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Румянцев Е.В. надлежащим образом извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Данное обстоятельство не оспорено арбитражным управляющим Румянцевым Е.В.
 
    Пунктом 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ установлено, чтов случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
    Суд считает,  что требования статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола соблюдены.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Суд установил, что протокол об административном правонарушении от 04 августа  2014 года согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Положению «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии) составлен уполномоченным лицом.
 
    Процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве и применяемых в период проведения процедуры конкурсного производства.
 
    Полномочия по контролю (надзору) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов возложены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2005 г. N 52 на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия является Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.  
 
    Пунктом 5 Приказа Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 года N 183 "Об утверждении  общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации" определены основные задачи Управления, одной из которых является осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    Протокол об административном правонарушении  от 04.08.2014 составлен Шамбеевой Н.А. – ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере  саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Бурятия.
 
    Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15.07.2011 по делу № А10-1932/2011 отсутствующий должник ООО «Торгово-строительная компания 777» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должником утвержден Румянцев Е.В.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (Далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Абзацем третьим пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что организация и проведение собраний кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.
 
    К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:
 
    реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
 
    бюллетеней для голосования;
 
    документов, подтверждающих полномочия участников собрания;
 
    материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;
 
    документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;
 
    иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
 
    18 сентября 2013 года  арбитражным управляющим Румянцевым Е.В. в Управление Росреестра по РБ направлено уведомление о том, что 23 сентября 2013 года состоится собрание кредиторов должника.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 мая 2014 года по делу № А10-1932/2011 установлено, что собрание кредиторов ООО «Торгово-строительная компания 777» проведено арбитражным управляющим 23.09.2014.
 
    Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.
 
    В данном случае, суд считает, что последний день срока направления арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов ООО «Торгово-строительная компания 777» в Арбитражный суд Республики Бурятия приходился на 30.09.2013.
 
    Таким образом, протокол собрания с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, должен быть направлен в Арбитражный суд Республики Бурятия не позднее 30.09.2013.
 
    Вместе с тем, протокол собрания кредиторов должника, состоявшегося 23.09.2013, в Арбитражный суд Республики Бурятия не представлялся. 
 
    Данное обстоятельство также подтверждено вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 мая 2014 года по делу № А10-1932/2011.
 
    Таким образом, Румянцевым Е.В. не исполнена обязанность, установленная пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.
 
    Тем самым, арбитражный управляющий Румянцев Е.В.  совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В силу части 1 статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 04.08.2014, арбитражному управляющему Румянцеву Е.В. вменяется противоправное действие – непредставление в арбитражный суд протокола собрания кредиторов в установленный п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве срок. В связи с этим годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое противоправное деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, то есть с 30.09.2013 - даты, когда арбитражный управляющий должен был направить в арбитражный суд протокол собрания кредиторов должника.
 
    Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое противоправное деяние к дате судебного заседания по рассмотрению заявления истек, суд приходит к выводу, что основания для привлечения арбитражного управляющего за указанное правонарушение к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
 
    С учетом изложенного,  заявление Управления Россреестра по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего Румянцева Е.В. к административной ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,  не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                                                          
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Республике Бурятия о привлечении   арбитражного управляющего Румянцева Евгения Владимировича   к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать. 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия(изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
Судья                                                                                                А.Н. Степанова