Решение от 29 октября 2014 года №А10-3808/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    29 октября 2014 года                                                                                  Дело № А10-3808/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (ОГРН 1090327002160, ИНН 0326483106, адрес: г. Улан-Удэ, ул. Октябрьская, 50) к муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (ОГРН 1020300904348, ИНН 0319001979, адрес: Республика Бурятия, с. Тарбагатай, ул. Школьная,1)  о признании недействительным решения от 24 апреля 2014 года №315, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование для строительства полигона твердых бытовых отходов,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Шаглаевой Д.В.– представителя по доверенности от 17.02.2014 №134;
 
    от ответчика: Белоусовой Т.П. – представителя по доверенности от 26.05.2014;
 
    от третьих лиц:
 
    муниципальное учреждение «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ»:  Нимаевой А.Ц. – представителя по доверенности от 20.08.2014 №06-1695;
 
    муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ»: Урмаевой М.Ю. – представителя по доверенности от 24.06.2014 №61;
 
    муниципальное казенное учреждение Администрация муниципального образования сельского поселения «Саянтуйское»: Шабаршовой С.Ю. – глава,
 
    установил:
 
    Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (далее – Учреждение, МБУ КБУ г. Улан-Удэ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (далее – Администрация) о признании недействительным решения  от 24 апреля 2014 года №315, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование для строительства полигона твердых бытовых отходов.
 
    Определением суда к участию привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ», муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ», муниципальное казенное учреждение Администрация муниципального образования сельского поселения «Саянтуйское».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал и пояснил, что на земельном участке по адресу: Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, урочище «Березняк», возведен полигон твердых бытовых отходов (ТБО), на котором выкопаны два котлована (чаши) для складирования ТБО. В связи с тем, что одна чаша заполнилась в 2009 году, а вторая чаша также скоро заполнится, Учреждение обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении для строительства полигона ТБО в постоянное (бессрочное) пользование двух новых земельных участков, расположенных по адресу: Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, урочище «Березняк». Письмом Администрации от 24.04.2014 отказано в предоставлении земельных участков по причине установленной санитарно-защитной зоны в радиусе одного километра на площадках, смежных с существующим полигоном ТБО. Решение об отказе в предоставлении земельных участков является необоснованным, противоречит требованиям части 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ, пункту 3.2 СП 2.1.7.1038-01 и пункту 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которым  размер санитарно-защитной зоны для  полигонов ТБО составляет 500 метров. Доказательства, подтверждающие наличие установленной санитарно-защитной зоны в радиусе 1 км от полигона ТБО, отсутствуют. Решение об отказе в предоставлении земельных участков нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, связанной с утилизацией и захоронением твердых бытовых отходов, извлечением прибыли для осуществления своей уставной деятельности.
 
    Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования не признал и поясни, что Генеральным планом СП «Саянтуйское» предусмотрена санитарно-защитная зона в размере 1000 метров. Для внесения изменений в Генеральный план и уменьшения размера санитарно-защитной зоны необходимо провести публичные слушания с участием жителей поселения в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности. При проведении публичных слушаний жители СП «Саянтуйское» проголосовали против выделения земельных участков под проектирование полигона ТБО.
 
    Представитель Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ просил удовлетворить заявленные требования по доводам, приведенным Учреждением.
 
    Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ также просил удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель Администрации муниципального образования сельского поселения «Саянтуйское» возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    Из материалов дела следует, что 02 марта 2009 года муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д.30-39).
 
    08 августа 2011 года Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия Учреждению выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности сроком до 07 августа 2016 года по месту осуществления лицензируемого вида деятельности в Республике Бурятия, в том числе, Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, урочище Березняки.
 
    04 апреля 2014 года Учреждение обратилось в Администрацию с заявлениями о формировании земельных участков для строительства полигона твердых бытовых отходов и предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование, площадью 64800 кв.м. и 68400 кв.м. соответственно, расположенных по адресу: Республика Бурятия,  Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, урочище «Березняк», смежного с земельным участком №03:19:250103:7979 (т.1, л.д.20, 23).
 
    Письмом от 24 апреля 2014 года №315 Администрация сообщила Учреждению о том, что предоставление испрашиваемых земельных участков невозможно, так как на площадках, смежных с существующим полигоном ТБО в радиусе одного километра установлена санитарно-защитная зона (т. 1, л.д.16).
 
    16 и 20 мая 2014 года Учреждение вновь обратилось в Администрацию с просьбой дать подробные разъяснения относительно мотивов отказа в предоставлении земельных участков  (т.1, л.д.18, 25).
 
    26 июня 2014 года в ответ на обращение от Администрации поступило сообщение, согласно которому санитарно-защитные зоны установлены пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (т.1, л.д.28).
 
    Не согласившись с решением об отказе в предоставлении земельных участков, изложенным в письме Администрации от 24.04.2014 №315, Учреждение  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: несоответствие его закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 вышеназванного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии со статьями 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления уполномочены распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в т.ч. предоставлять их заинтересованным лицам.
 
    В соответствии с абзацем вторым пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Таким образом, Администрация уполномочена выступать стороной по сделкам, связанным с распоряжением земельными участками, от имени муниципального образования «Тарбагатайский район», в т.ч. предоставлять земельные участки.
 
    В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частью 2 статьи 8 Закона РФ N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления", установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных районов.
 
    Согласно уставу МБУ КБУ г. Улан-Удэ, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по удовлетворению социально значимых общественных потребностей в результатах его деятельности, в том числе, осуществления функций по благоустройству, уборке и надлежащему содержанию территории города (пункт 1.3 Устава).
 
    Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ». Полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» (пункт 1.4 Устава). Полномочия собственника – МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» (пункт 1.5 Устава).
 
    Целями деятельности Учреждения является повышение уровня благоустройства, организация работ по строительству, реконструкции, ремонту, обслуживанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему санитарному содержанию территорий г. Улан-Удэ, озеленению городских территорий (пункт 2.2 Устава).
 
    Для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет в том числе, работы по вывозу твердых бытовых отходов, строительство, ремонт площадок для размещения контейнеров, бункеров для сбора твердых бытовых отходов (пункты 2.3.10, 2.3.11 Устава).
 
    Исходя из изложенного, МБУ КБУ г. Улан-Удэ является организацией, уполномоченной органами местного самоуправления г. Улан-Удэ на осуществление функций по организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов, следовательно, правомерно обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков для строительства полигона ТБО.
 
    Частью 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.
 
    В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, в т.ч. с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    В силу статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Из содержания названных норм земельного законодательства следует, что орган местного самоуправления при выборе заинтересованным лицом земельного участка для строительства обязан учесть ряд требований, в т.ч. экологические, градостроительные и иные условия использования соответствующей территории (например, санитарно-эпидемиологические). При этом отказ в выборе земельного участка не может являться произвольным, а должен основываться на нормах земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что Учреждение обратилось в Администрацию с заявлениями, в которых просило рассмотреть возможность формирования и предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков для строительства полигона твердых бытовых отходов.
 
    Содержание названных заявлений свидетельствует о том, что Учреждение обратилось в орган местного самоуправления с просьбой о предоставлении земельных участков по процедуре, связанной с предварительным согласованием места размещения объектов.
 
    В заявлениях указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, соответственно, они соответствуют требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Отказывая в предоставлении земельных участков, Администрация сослалась на то, что на площадках, смежных с существующим полигоном твердых бытовых отходов, в радиусе 1 км установлена санитарно-защитная зона.
 
    Вместе с тем, данные выводы суд находит необоснованными, не подтвержденными соответствующими законодательствами.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
 
    Статьей 22 названного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2001 N 16 утверждены Санитарные правила N 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". Указанными правилами регулируется статус полигонов твердых бытовых отходов и установлены эпидемиологические требования при обращении с отходами.
 
    Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (пункт 1.2 Санитарных правил N 2.1.7.1038-01).
 
    В силу пункта 2.1 Санитарных правил N 2.1.7.1038-01, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.
 
    В соответствии с гигиеническими требованиями к эксплуатации полигонов, установленными СП 2.1.7.1038-01 размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м (пункт 3.2).
 
    Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установлено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
 
    Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
 
    Согласно пунктов 5.1 и 5.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.  В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.
 
    В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) санитарно-защитная зона 1 класса (1000 м) устанавливалась для следующих объектов:
 
    - Усовершенствованные свалки твердых бытовых отходов.
 
    - Поля ассенизации и поля запахивания.
 
    - Скотомогильники с захоронением в ямах.
 
    - Утильзаводы для ликвидации трупов животных и конфискатов.
 
    - Усовершенствованные свалки для неутилизированных твердых промышленных отходов.
 
    - Крематории, при количестве печей более одной.
 
    - Мусоросжигательные и мусороперерабатывающие объекты мощностью свыше 40 тыс. т/год.
 
    Санитарная защитная зона 2 класса (500 м) устанавливалась для следующих объектов:
 
    - Мусоросжигательные и мусороперерабатывающие объекты мощностью до 40 тыс. т/год.
 
    - Участки компостирования твердых бытовых отходов.
 
    - Скотомогильники с биологическими камерами.
 
    - Сливные станции.
 
    - Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га.
 
    В указанном пункте в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, размер санитарно-защитной зоны для полигонов твердых бытовых отходов прямо не определялся. В связи с этим, подлежали применению положения СанПиН 2.1.7.1038-01, устанавливающие размер санитарно-защитной зоны для полигонов твердых бытовых отходов – 500 м от жилой застройки.
 
    25 апреля 2014 года пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 изложен в новой редакции, согласно которой размер санитарно-защитной зоны для полигонов твердых бытовых отходов составляет 500 метров.
 
    Суд отмечает, что исходя из требований СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне полигонов твердых бытовых отходов допускается размещение иных подобных объектов. Заявителем испрашивались земельные участки именно для строительства полигонов твердых бытовых отходов.
 
    В материалах дела отсутствуют объективные данные подтверждающие расстояние от имеющегося полигона твердых бытовых отходов до границ жилой застройки. Представленные Администрации выкопировки с публичной кадастровой карты и Генерального плана (т.1, л.д.139-141) не позволяют проверить правильность произведенных расчетов. Проект санитарно-защитной зоны существующего полигона суду не представлен.
 
    Доводы Администрации о том, что в случае предоставления земельных участков для строительства новых полигонов твердых бытовых отходов, санитарно-защитная зона будет входить в границы жилой застройки и земель лесного фонда, доказательствами не подтверждены. Детальные расчеты, позволяющие проверить их правильность, суду также не представлены.
 
    Ссылка Администрации на то, что по результатам публичных слушаний жители муниципального образования сельское поселение «Саянтуйское» возражали против размещения полигона твердых бытовых отходов и предоставления земельных участков заявителю (т.1, л.д.83-90), является необоснованной, поскольку названные слушания были проведены 29 мая и 27 июня 2014 года, т.е. после принятия оспариваемого решения. Основанием для отказа в предоставлении земельных участков результаты публичных слушаний не являлись.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что решение об отказе в предоставлении земельных участков, изложенное в письме Администрации от 24.04.2014 №315, противоречит требованиям статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишает его возможности осуществлять деятельность, связанную с утилизацией и захоронением твердых бытовых отходов, извлечением прибыли от нее.
 
    В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просил суд обязать Администрацию предоставить испрашиваемые земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование.
 
    Как отмечено судом выше, предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта состоит из ряда стадий, включающих в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. С учетом того, что выбор земельного участка не произведен, суд не правомочен подменять органы местного самоуправления и в обход названных стадий, возлагать на орган местного самоуправления обязанность предоставить земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование. По мнению суда, орган местного самоуправления обязан обеспечить выбор земельных участков для строительства полигона твердых бытовых отходов с учетом градостроительных и иных требований, указанных в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии оснований произвести публичное информирование заинтересованных лиц о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и произвести дальнейшие действия в соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом этого, суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с земельным законодательством.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1.Заявленные требования удовлетворить полностью.
 
    Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Тарбагатайский район» от 24 апреля 2014 года №315 об отказе в предоставлении земельных участков для строительства полигона твердых бытовых отходов, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Тарбагатайский район»  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с земельным законодательством.
 
    Взыскать с муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (ОГРН 1020300904348, ИНН 0319001979, адрес: Республика Бурятия, с. Тарбагатай, ул. Школьная,1) в пользу муниципального бюджетного учреждения «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (ОГРН 1090327002160, ИНН 0326483106, адрес: г. Улан-Удэ, ул. Октябрьская, 50) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    2.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Решение может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
Судья                                                                                                Н.П.Кушнарева