Решение от 27 октября 2014 года №А10-3788/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ                                                                                           
 
    27 октября 2014года                                                                                  Дело № А10-3788/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Хонихоева Зорика Климентовича (ОГРН 304032308500161, ИНН 032500046454) к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (ОГРН 1080326002778, ИНН 0323339344) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Семеновой Ю.Н. – представителя по доверенности от 19.05.2014;
 
    от ответчика: Урмаевой М.Ю. – представителя по доверенности от 04.07.2014 №938;
 
    от третьего лица - Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ: Урмаевой М.Ю. – представителя по доверенности от 24.06.2014 №61;
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Хонихоев Зорик Климентович (далее – ИП Хонихоев З.К., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (далее – Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» (далее – Комитет по управлению имуществом).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал и пояснил, что в 2011 году предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о выборе земельного участка для строительства подземной автостоянки с надземным зданием физкультурно-оздоровительного назначения по ул. Ринчино в 102 микрорайоне г. Улан-Удэ. 27 января 2011 года указанным органом подготовлен акт о выборе земельного участка, 14 июля 2011 года информация о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для строительства подземной автостоянкиопубликована в печатном издании.18 июля 2011 годарешением Комитета по управлению имуществом №СР-717 утверждена схема расположения земельного участка, согласованная с Управлением архитектуры и градостроительства. Также заявителем согласован акт о выборе земельного участка в Министерстве культуры Республики Бурятия. 13 мая 2014 года предприниматель обратился в Комитет по архитектуре с просьбой согласовать акт о выборе земельного участка. 08 июля 2014 года заявителем получен ответ о том, что земельные участки предоставляются под строительство без предварительного согласования исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), то есть фактически отказано в приятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.  Между тем, заявитель выполнил все условия, необходимые для предварительного согласования места размещения подземной автостоянки на испрашиваемом земельном участке. Управление по архитектуре согласовало предоставление земельного участка, на основании чего Комитетом было вынесено решение об утверждении схемы расположения земельного участка, акт о выборе был согласован с уполномоченным органом, следовательно, Комитет обязан был принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе. Таким образом, допущенное Комитетом в период с 21.05.2014 по 08.07.2014 (49 дней) бездействие является незаконным, противоречит статьям 30, 31 Земельного кодекса РФ, пункту 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 23.03.2008 №807-82, и нарушает права и законные интересы заявителя, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    Представитель Комитетов  в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что в рассматриваемом случае предварительное согласование места размещения объекта не представляется возможным ввиду отсутствия правовых оснований. На момент предоставления предпринимателем акта о выборе земельного участка (13.05.2014) действовали нормы, установленные Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 №807-82, в соответствии с которыми земельные участки предоставляются для строительства только на торгах. У ИП Хонихоева З.К. изначально отсутствовали правомочия в отношении спорного земельного участка, следовательно, его права не могли быть нарушены бездействием Комитета. Предприниматель вправе реализовать свои права на земельный участок путем участия в торгах.
 
    Из материалов дела следует, что 02 октября 1996 года Хонихоев Зорик Климентович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.21-22).
 
    27 января 2011 года Комитетом по управлению имуществом по согласованию с Министерством культуры Республики Бурятия и Хонихоевым З.К. произведен выбор земельного участка для строительства подземной автостоянки с надземным зданием физкультурно-оздоровительного назначения по ул. Ринчино в 102 микрорайоне г. Улан-Удэ ориентировочной площадью 450 кв.м., о чем составлен акт (л.д.11).
 
    28 апреля 2011 года ИП Хонихоев З.К. обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 450 кв.м., расположенного в г. Улан-Удэ, 102 микрорайон, ул. Ринчино (за магазином «Крон»), сроком на три года для строительства подземной автостоянки с надземным зданием физкультурно-оздоровительного назначения (л.д.44).
 
    14 июля 2011 года в газете «Правда Бурятии» опубликована информация о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для строительства подземной автостоянки с надземным зданием физкультурно-оздоровительного назначенияплощадью 450 кв.м. в 102 микрорайоне по ул. Ринчино, Октябрьского района (л.д.15-16).
 
    Решением Комитета по управлению имуществом от 18 июля 2011 года №СР-717 утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 450 кв.м., расположенного в г. Улан-Удэ, Октябрьский район, 102 микрорайон, ул. Ринчино, для строительства подземной автостоянки с надземным зданием физкультурно-оздоровительного назначения (л.д.12-14).
 
    22 июля и 26 декабря 2011 года Комитетом по управлению имуществом направлены запросы в соответствующие организации о предоставлении информации о технических условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения названного объекта и получены ответы на них (л.д.59-63).
 
    13 мая 2014 года ИП Хонихоев З.К. обратился в Комитет по архитектуре с заявлением о согласовании акта о выборе земельного участка для строительства от 27.01.2011 (л.д.45)
 
    08 июля 2014 года Комитет в ответ на заявление сообщил, что в соответствии с решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20.03.2008 №807-82, земельные участки предоставляются под строительство без предварительного согласования мест размещения объектов исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Комитетом будет проведена работа по формированию земельного участка для строительства многоуровневой автостоянки площадью 450 кв.м. для последующего предоставления его на торгах (л.д.18).
 
    Полагая, что с 20 мая 2014 года Комитетом допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого бездействия незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: несоответствие его закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.
 
    Частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу части 3 названной статьи предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
 
    Согласно части 5 данной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Как следует из материалов дела, в 2011 году предпринимательв рамках процедуры, связанной с предварительным согласованием места размещения объектов,обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением, в котором просил определить возможность предоставления земельного участка ориентировочной площадью 450 кв.м. для строительства подземной автостоянки с надземным зданием физкультурно-оздоровительного назначения.
 
    27 января 2011 года изготовлен акт о выборе названного земельного участка.
 
    Решением Комитета по управлению имуществом от 18 июля 2011 года №СР-717 утверждена схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка.
 
    13 мая 2014 года ИП Хонихоев З.К. обратился в Комитет по архитектуре с заявлением об утверждении акта о выборе испрашиваемого земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в редакции действовавшей на 13 мая 2014 года), решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, уполномочен принимать Комитет по архитектуре.
 
    Суд также отмечает, что названное Положение (в редакции на 13 мая 2014 года) предусматривает необходимость согласования акта о выборе земельного участка только в государственном органе охраны памятников (Министерстве культуры Республики Бурятия).
 
    Вместе с тем, Комитетом по архитектуре решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в установленный указанным Положением 7-дневный срок принято не было. Письмом от 08 июля 2014 года Комитет по архитектуре сообщил заявителю о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка по процедуре, связанной с предварительным согласованием места размещения объекта, поскольку предоставление земельных участков для строительства осуществляется исключительно на торгах.
 
    Несмотря на нарушение Комитетом по архитектуре срока рассмотрения заявления предпринимателя, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку названное обстоятельство само по себе не нарушает прав и законных интересов ИП Хонихоева З.К. в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Частью 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Руководствуясь данной нормой орган местного самоуправления в пункте 4.3 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в редакции от 27.03.2014), определил перечень случаев в соответствии с которыми предоставление земельных участков для строительства осуществляется исключительно на торгах.
 
    Согласно названному пункту предоставление земельных участков для строительства осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением следующих случаев предоставления земельных участков:
 
    - лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;
 
    - пользователям недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
 
    - государственным, муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
 
    - лицам, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета;
 
    - лицам, в отношении которых вступившим в законную силу решением суда на Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ возложена обязанность по предоставлению земельных участков для строительства;
 
    - религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения;
 
    - лицам, заключившим инвестиционное соглашение на строительство с органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе по проектам, включенным в реестр инвестиционных площадок в соответствии с постановлениемПравительства Республики Бурятия от 30.06.2010 N 258 "О формировании реестра инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия";
 
    - лицам, с которыми подписано соглашение о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве (в отношении земельного участка, на котором располагается или будет располагаться объект такого соглашения);
 
    - лицам для строительства линейных объектов.
 
    Предполагаемый к строительству предпринимателем объект не входит в перечень названных исключений, следовательно, предоставление земельного участка для его строительства возможно только с торгов, что не подразумевает возможности утверждения акта о выборе земельного участка. В связи с этим, суд полагает, что Комитет по архитектуре правомерно не установил достаточных оснований для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Суд также отмечает, что предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства в 2011 году, однако, в дальнейшем приостановил процедуру выбора земельного участка, что подтверждается его доводами в заявлении о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. Возобновил он данную процедуру в 2014 году, т.е. фактически спустя 3 года. Данные обстоятельства свидетельствуют о неосмотрительности и неразумности со стороны предпринимателя, доказательств наличия объективных препятствий для своевременного обращения в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении акта выбора, суду не представлено. При этом суд обращает внимание на то, что заявитель самостоятельно согласовывал акт о выборе земельного участка в соответствии с пунктами 4.7.3 и 4.7.4 Положенияо порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в редакции от 23.06.2010), т.е. сроки согласования данного акта и представления его на утверждение зависели только от воли предпринимателя,  что указывает на отсутствие каких-либо нарушений со стороны органа местного самоуправления.
 
    При этом за указанный период (с 2011 по 2014 годы) было изменено муниципальное законодательство, регулирующее вопросы предоставления земельных участков для строительства, с июня 2013 года их предоставление возможно только на торгах. Доводы заявителя фактически направлены на обход существующего в настоящее время порядка предоставления земельных участков.
 
    Суд отмечает, что 09 сентября 2014 года Комитетом по архитектуре принято решение №СР-1950, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 450 кв.м., расположенного в г. Улан-Удэ, Октябрьский район, 102 микрорайон, ул. Ринчино, для строительства подземной автостоянки с надземным зданием физкультурно-оздоровительного назначения. Следовательно, в настоящее время Комитетом по архитектуре осуществляются действия, направленные на предоставление названного земельного участка с торгов. По мнению суда, предприниматель не лишен возможности принять участие в названных торгах, следовательно, его права и законные интересы обжалуемым бездействием не затронуты.
 
    Суд также учитывает, что изначально каких-либо прав в отношении испрашиваемого земельного участка заявитель не имел.
 
    В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вслучае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.
 
    Решение может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
Судья                                                                                                Н.П.Кушнарева