Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А10-3770/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Улан-Удэ
30 октября 2014 года Дело № А10-3770/2014
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014года.
Полный текст решения изготовлен 30 октября 2014года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению учредителя садоводческого некоммерческого товарищества «Заречье» Баридановой Валентины Таслаевны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия о признании недействительным решения от 27 марта 2012 года №2120327061402 об исключении недействующего юридического лица СНТ «Заречье» (ОГРН 1080326012282) из Единого государственного реестра юридических лиц,
при участии в заседании:
от заявителя – Баридановой В.Т., Цыренжапова Б.Д., представителя по доверенности от 30.09.2014,
от ответчика – Зангеевой А.И., представителя по доверенности от 18.10.2014 №ОТ13/07231,
от третьего лица – не явился, извещен,
установил:
Председатель и учредитель садоводческого некоммерческого товарищества «Заречье» Бариданова Валентина Таслаевна (далее – Бариданова В.Т,) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №9 по Республике Бурятия (далее – Межрайонная ИФНС России № 9 по Республике Бурятия, Инспекция) об отмене внесения записи от 27 марта 2012 года об исключении садоводческого некоммерческого товарищества «Заречье» (далее – СНТ «Заречье») из Единого государственного реестра юридических лиц, обязании восстановить СНТ «Заречье» в Едином государственном реестре юридических лиц с 27.03.2012.
02 октября 2014 года заявитель уточнил заявленные требования, просил признать недействительной регистрационную запись от 27 марта 2012 года №2120327061402 об исключении недействующего юридического лица СНТ «Заречье» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Уточнение заявленных требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Определением суда от 02 октября 2014 года к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Республике Бурятия (далее – Межрайонная ИФНС России №2 по Республике Бурятия).
Третье лицо для участия в судебном заседании не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителей.
Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.
Заявитель поддержал уточенные требования и пояснил, что 10 июня 2014 года при осуществлении процедур по регистрации членами СНТ «Заречье» права собственности на земельные участки, стало известно, что 27 марта 2012 года Межрайонной ИФНС России № 9 по РБ внесена запись об исключении СНТ «Заречье» из Единого государственного реестра юридических лиц, как фактически прекратившего свою деятельность. Однако, СНТ «Заречье» с момента образования не прекращало свою деятельность. На протяжении 5,5 лет были проведены мероприятия по заключения договора аренды земельного участка, работы по утверждению схемы расположения земельного участка, градостроительного плана, по получению заключения по проекту застройки, по утверждению приказом проекта организации и застройки СНТ, а также другие работы необходимые для жизнедеятельности членов СНТ. Оспариваемая запись внесена Межрайонной ИФНС России № 9 по РБ вопреки требованиям статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и нарушает права СНТ «Заречье» на осуществление предпринимательской деятельности.
Представитель Инспекции заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. СНТ «Заречье» в течение 12 месяцев, предшествовавших принятию решения о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, не представлял отчетность, предусмотренную законодательством о налогах и сборах, и не осуществлял операций хотя бы по одному банковскому счету, и таким образом, считается фактически прекратившим свою деятельность. Порядок исключения товарищества из Единого государственного реестра юридических лиц соблюден. Заявителем пропущен установленный срок на подачу заявления в арбитражный суд.
Согласно отзыву, Межрайонная ИФНС России №2 по Республике Бурятия возражает против удовлетворения заявленных требований, сославшись на законность и обоснованность обжалуемых действий.
Из материалов дела следует, что 15 октября 2008 года СНТ «Заречье» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.17-19).
02 декабря 2011 года Межрайонной ИФНС России №9 по Республике Бурятия принято решение №1202 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - СНТ «Заречье» из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.27).
07 декабря 2011 года в «Вестнике государственной регистрации» опубликовано сообщение о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении СНТ «Заречье» из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.48).
27 марта 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2120327061402 о прекращении деятельности СНТ «Заречье» в качестве юридического лица в связи с его исключением из названного реестра на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (л.д.17-19).
Не согласившись с исключением юридического лица СНТ «Заречье» из Единого государственного реестра юридических лиц, председатель СНТ Бариданова В.Т. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.
В силу статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Из материалов дела следует, что запись об исключении недействующего юридического лица СНТ «Заречье» из Единого государственного реестра юридических лиц внесена 27 марта 2012 года. В суд с настоящим заявлением Бариданова В.Т. обратилась 25 июля 2014 года. При этом, как указал заявитель, о внесении записи ей стало известно 10 июня 2014 года при осуществлении процедур по регистрации членами СНТ «Заречье» права собственности на земельные участки.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что фактически заявителю стало известно о нарушении его прав не раньше 10 июня 2014 года. Учитывая, что в свою очередь, ответчиком доказательств обратного не представлено, суд полагает, что заявителем установленный срок на подачу заявления в суд не пропущен.
В соответствии с положениями статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
По мнению представителя заявителя, он правомерно обратился в арбитражный суд, в целях судебной защиты нарушенных прав, несмотря на то, что СНТ «Заречье» является некоммерческой организацией и не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.
Представителями ответчика и третьего лица каких-либо возражений относительно подведомственности настоящего спора арбитражному суду не заявлялось.
Суд отмечает, что заявитель обратился в суд с целью восстановления в Едином государственном реестре юридических лиц СНТ «Заречье» как действующего и оформления в последующем прав СНТ «Заречье» на земельный участок, необходимый для осуществления уставной деятельности, в т.ч. предпринимательской. При таких обстоятельствах суд полагает, что настоящий спор связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и поэтому подведомственен арбитражному суду.
Материальный интерес заявителя – Баридановой В.Т. в рассматриваемом деле связан с необходимостью функционирования СНТ «Заречье» для осуществления уставной деятельности, учредителем и председателем которого она является.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Статьей 1 Закона № 129-ФЗ под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, законом установлено наличие двух обязательных условий, свидетельствующих о фактическом прекращении юридическим лицом деятельности: 1) не представление документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 2) не осуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.
В обоснование доводов о законности оспариваемого решения ответчиком представлены справки Межрайонной ИФНС России №2 по Республике Бурятия, согласно которым счета СНТ «Заречье» не открывались, отчетность по налогам и сборам с момента постановки не предоставлялась (л.д.25,26).
По мнению суда, названные доказательства не подтверждают выводов налогового органа о законности совершенных им действий по внесению записи об исключении товарищества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, а само решение принято без учета специфики правового статуса дачного некоммерческого товарищества.
В силу статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) садоводческое товарищество является некоммерческой организацией, учреждаемой гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (статья 17 Закона № 66-ФЗ).
Ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 66-ФЗ и другими федеральными законами (статья 40 Закона № 66-ФЗ).
Из Устава СНТ «Заречье» следует, что товарищество является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан владельцев дачных земельных участков, предоставленных им или приобретенный ими в целях отдыха, удовлетворения материальных и иных потребностей, а также в целях объединения усилий и возможностей членов товарищества для содействия им и членам их семей в решении общих социально-хозяйственных задач ведения огородничества, содействия в организации здорового отдыха дачников и членов их семей.
Товарищество является некоммерческой организацией, не имеющей цели извлечения прибыли в качестве предмета и основных целей и задач своей деятельности и не распределяет полученную на законных основаниях прибыль между членами товарищества. Товарищество как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям и задачам, для достижения которых оно создано.
Товарищество осуществляет хозяйственную деятельность только в соответствии с предметом, основными целями и задачами деятельности и в пределах, предусмотренных положениями Устава, а также законодательства Российской Федерации, в частности, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
С момента его государственной регистрации в установленном законом порядке Товарищество может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах.
В силу пункта 3 статьи 6 Закона №66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации, иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
Исходя из изложенных норм закона, открытие счета в банках для дачного товарищества является его правом, а не обязанностью. Поэтому ликвидация товарищества не может быть произведена лишь по наличию формальных признаков, включая отсутствие банковского счета.
При этом судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что СНТ «Заречье» на момент исключения из Единого государственного реестра юридических лиц свою деятельность не прекратил и являлся фактически действующим юридическим лицом.
Так, письмом от 17 августа 2010 года №Б-286/10 Администрация Советского района г. Улан-Удэ со ссылкой на письмо Комитета по управлению имуществом и землепользованию от 03 августа 2014 года №00323014, указала о возможности предоставления земельного участка для создания садоводческого и некоммерческого товарищества по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, мкр. Заречный, ул. Белокаменная, пер. Подстанционный при условии разработки проекта застройки СНТ, с учетом градостроительных норм планировки и застройки городских поселений и согласования с Управлением архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, а также приведения в соответствие с проектом испрашиваемый земельный участок (л.д.58,57).
Письмом от 17 января 2012 года № 73 Администрация Советского района г.Улан-Удэ сообщила Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о согласовании схемы расположения пяти земельных участков, расположенных по адресу: мрк. Заречный, пер. Подстанционный, для организации садоводческого некоммерческого товарищества «Заречье», а также направило утвержденный список членов товарищества (л.д.59-61).
05 мая 2012 года решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ №СР-527 рассмотрено заявление СНТ «Заречье» и утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 5193 кв.м., местоположение которого: г. Улан-Удэ, Советский район, мкр. Заречный (л.д.62).
07 сентября 2012 года между СНТ «Заречье» и Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заключен договор аренды земельного участка №289 для ведения садоводства сроком до 06.08.2013 (л.д.64-66).
30 апреля 2013 года решением Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ № 1513 рассмотрено заявление СНТ «Заречье» и утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 03:24:010923:74, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, мкр. Заречный (л.д.50-54).
Согласно счету на оплату № 946, 14 августа 2013 года СНТ «Заречье» произвело оплату за технологическое присоединение к электрическим сетям юридических (физических) лиц с присоединяемой мощностью свыше 15 кВт включительно при присоединении на напряжение 0,4 кВт согласно договору от 14 августа 2013 года №1517/13 (л.д.55).
Товариществом вносилась плата по договору аренды земельного участка в 2013-2014 годах, что подтверждается квитанциями к приходным ордерам.
Суд приходит к выводу о том, что СНТ «Заречье» на момент принятия решения от 27 марта 2012 года №2120327061402 об исключении недействующего юридического лица СНТ «Заречье» (ОГРН 1080326012282) из Единого государственного реестра юридических лиц являлось действующим юридическим лицом. Налоговым органом названные обстоятельства не опровергнуты.
Таким образом, отсутствие у Инспекции сведений об открытых банковских счетах, как и непредставление СНТ «Заречье» в течение последних 12 месяцев бухгалтерской отчетности, не могут являться основаниями для признания товарищества недействующим юридическим лицом.
Положения статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» возлагающие на некоммерческие организации обязанность предоставлять налоговую и бухгалтерскую отчетность на дачные некоммерческие товарищества в силу прямого указания данного закона не распространяются.
Из положений статей 21.1 и 22 Закона № 129-ФЗ прямо не следует, что формальное установление двух признаков недействующего юридического лица императивно влечет его исключение из Единого государственного реестра юридических лиц. Названные правовые нормы направлены на исключение из Единого государственного реестра юридических лиц только фактически прекративших свою деятельность юридических лиц.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 года №26-П сформулирована правовая позиция, согласно которой, критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.
При принятии оспариваемого решения данная правовая позиция Межрайонной ИФНС России №9 по Республике Бурятия с учетом того, что СНТ «Заречье» является некоммерческой организацией, не учтена.
В свою очередь, налоговый орган при имеющихся у нее сведений о наличии у товарищества признаков недействующего юридического лица, в силу статей 31, 32 Налогового кодекса Российской Федерации, мог провести выездную налоговую проверку организации по месту ее нахождения с целью установления фактической деятельности СНТ «Заречье», однако, такой возможностью не воспользовался.
Таким образом, решение Инспекции от 27 марта 2012 года в виде записи за номером 2120327061402 об исключении недействующего юридического лица СНТ «Заречье» из Единого государственного реестра юридических лиц противоречит требованиям статей 21.1 и 22 Закона № 129-ФЗ и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом конкретных обстоятельств дела, в целях эффективного восстановления прав и законных интересов товарищества, суд считает необходимым возложить на Межрайонную ИФНС России № 9 по Республике Бурятия обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, аннулировать запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 2120327061402, восстановив статус СНТ «Заречье», как действующего юридического лица, в течение пяти дней после вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Заявителем при обращении в суд представлен чек-ордер от 21 июля 2014 года об уплате государственной пошлины в размере 200 рублей (л.д.7). Таким образом, с Межрайонной ИФНС России № 9 по Республике Бурятия в пользу Баридановой Валентины Таслаевны подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1.Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия от 27 марта 2012 года регистрационный номер 2120327061402 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц садоводческого некоммерческого товарищества «Заречье» (ИНН 0326480144, ОГРН 1080326012282), как не соответствующее Федеральному закону от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, аннулировать запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 2120327061402, восстановив статус садоводческого некоммерческого товарищества «Заречье» (ИНН 0326480144, ОГРН 1080326012282), как действующего юридического лица, в течение пяти дней после вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия в пользу Баридановой Валентины Таслаевны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья Н.П.Кушнарева