Решение от 29 октября 2014 года №А10-3753/2014

 
                        АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 52,
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ                                                                                                      
 
    «29» октября 2014 года                                                                               Дело № А10-3753/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ботоевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыремпиловой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН 1047550031242) к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (ОГРН1060326046131) о признании незаконным и отмене предписания от 24.06.2014 № 416/14-А,
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя – Бодряновой В.Ю. представителя по доверенности от 03.07.2014 №367, Брюхова А.Ф. представителя по доверенности от 09.01.2014 №42
 
    ответчика – Малыгиной И.Н., представителя по доверенности от 25.07.2014 № 7,
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» обратилось с заявлением  о признании незаконным и отмене предписания Республиканской службы государственной жилищной инспекции от 24.06.2014 № 416/14-А.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Пояснил, что в соответствии с оспариваемым предписанием общество обязано оборудовать многоквартирный дом общедомовым прибором учета тепловой энергии и горячего водоснабжения, оснастить отдельные квартиры индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения и поставить указанные приборы на коммерческий учет. Указанные обязанности возложены на общество неправильно. Действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома. Следовательно, обязанность по установке приборов учета возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Указанные работы должны производиться управляющими компаниями, за счет платы собственников за содержание и ремонт жилого помещения. Кроме того, отсутствие непосредственного присоединения оборудования, установленного в квартирах, к тепловым сетям общества, также свидетельствует  об отсутствии у общества обязанности по оборудованию индивидуальными приборами учета отдельных квартир. При вынесении оспариваемого предписания инспекцией не установлен факт превышения максимального объема потребления многоквартирным домом тепловой энергии, не установлено наличие технической возможности установки приборов учета, что вызывает сомнения в исполнимости предписания.  В соответствии с пунктом 3.5 Положения о Республиканской службе государственной жилищной инспекции, предписания выдаются собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территориях об устранении выявленных нарушений, общество не является субъектом, в отношении которого инспекция наделена полномочиями по вынесению предписаний.
 
    Представитель ответчика с требованием не согласился. Пояснил, что в соответствии с частью 12 статьи13 Закона «Об энергосбережении» обязанность по установке общедомовых приборов учета лежит на ОАО «ТГК-14». Как указано в части 5 статьи 12 Закона до 01.07.2012 обязанность по установке индивидуальных приборов учета лежала на собственниках жилых помещений в многоквартирных домах, а после истечения данного срока обязанность возложена на ресурсоснабжающую организацию вне зависимости от наличия обращения собственника жилого помещения. Расходы по оснащению приборами учета действительно подлежат взысканию с собственника помещения. Проверкой установлено непосредственное присоединение к сетям общества водопринимающих устройств, принадлежащих собственникам жилых помещений. Вопрос о наличии технической возможности для установки общедомового прибора учета не исследовался ввиду отсутствия соответствующих полномочий у инспекции. Обязанность по обследованию системы многоквартирного дома на предмет наличия технической возможности установки приборов учета, лежит на ОАО «ТГК-14».
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    На основании распоряжения от 03.06.2014 № 416-р Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка ОАО «ТГК-14» с целью проверки доводов председателя совета многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, д..4, изложенных в обращении от 06.05.2014 № 001-001026/14-00 о нарушении законодательства при начислении платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    Проверкой установлено, что многоквартирный дом №4 по ул.Пушкина в г.Улан-Удэ не оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии и горячего водоснабжения, квартиры №№ 5, 12, 14, 17, 18, 21, 26, 36, 38, 39, 46, 47, 66 не оснащены индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 22.06.2014 № 416/14-А и выдано предписание от 24.06.2014 № 416/14-А.
 
    Пунктом 1 названного предписания ОАО «ТГК-14» предписано оборудовать многоквартирный дом №4 по ул.Пушкина в г.Улан-Удэ общедомовым прибором учета тепловой энергии и горячего водоснабжения, поставить его на коммерческий учет.
 
    Пунктом 2 предписано в многоквартирном доме №4 по ул.Пушкина в г.Улан-Удэ квартиры №№5, 12, 14, 17, 18, 21, 26, 36, 38, 39, 46, 47, 66 оснастить индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения, поставить их на коммерческий учет.
 
    Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-03 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 9Закона об энергосбережении государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 13Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьив части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.
 
    Частью 5 статьи 13Закона об энергосбережении предусмотрено, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета воды, электрической энергии.
 
    В соответствии с ч. 9, 12 ст. 13 Закона об энергосбережении на ресурсоснабжающие организации возложена обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета, включая приборы учета тепловой энергии, в тех многоквартирных домах, собственники которых до 1 июля 2012 г. самостоятельно указанное оборудование не установили.
 
    Обязанность по оснащению помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона N 261-ФЗ, приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, предусмотренная ч. 5 ст. 13 Закона N 261-ФЗ до 1 июля 2012 года, возлагалась на собственников помещений таких многоквартирных домов.
 
    При не исполнении этой обязанности собственником помещения в многоквартирном доме по любым причинам в силу ч. 9 ст. 13 Закона N 261-ФЗ оснащение помещений в многоквартирных домах приборами учета используемых энергоресурсов обязана выполнить организация, осуществляющая снабжение водой, природным газом, тепловой и электрической энергией или их передачу, и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Согласно пункту 150 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе собственниками многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах, объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам, объектам по производству электрической энергии (мощности), объектам электросетевого хозяйства.
 
    Таким образом, на сетевые организации, объекты электросетевого хозяйства которых непосредственно или опосредованно присоединены к энергопринимающим устройствам собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов, возложена обязанность по оснащению таких помещений приборами учета электрической энергии.
 
    Судом установлено, что ОАО "ТГК-14" является сетевой организацией, осуществляющей передачу тепловой энергии и горячего водоснабжения жителям многоквартирного дома №4 по ул.Пушкина в г.Улан-Удэ через систему имеющую непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования указанного дома, подлежащим в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 13 Закона оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (ресурсоснабжающей организацией).
 
    Имеющиеся в материалах дела письмо директора ООО «ЖЭУ-5», являющегося управляющей организацией, на которую возложена обязанность по содержанию и обслуживанию имущества указанного многоквартирного дома, от 17.10.2014 свидетельствует об установке в мае 2014 приборов учета потребляемой тепловой энергии и горячего водоснабжения в указанном многоквартирном доме. Вместе с тем, доказательств введения указанного прибора учета в эксплуатацию не имеется.
 
    Также отсутствуют доказательства исполнения собственниками квартир 5, 12, 14, 17, 18, 21, 26, 36, 38, 39, 46, 47, 66указанного домаобязанности по установке индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения в установленный срок.
 
    Следовательно, обязанность по оснащению указанного многоквартирного дома индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения и постановке их, а также общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения на коммерческий учет, правомерно возложена на общество в целях учета передаваемого и потребляемого отопления и горячего водоснабжения с использованием прибора учета.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое предписание соответствует названным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, установка приборов учета является возмездной.
 
    Довод общества о том, что предписание неисполнимо ввиду отсутствия в данное время технической возможности установки индивидуальных приборов учета, не может быть принят во внимание.
 
    Действительно в материалах дела имеется акт №16043 от 17.10.2014 согласно которому в ходе обследования квартиры 5 дома 4 по ул.Пушкина в г.Улан-Удэ в месте установки индивидуального прибора учета установлено, что трубопровод горячего водоснабжения изолирован коробом из керамической плитки, в результате чего произвести монтаж водосчетчика в данное время не представляется возможным.
 
    Указанное обстоятельство не свидетельствует о невозможности исполнения предписания, а может только рассматриваться в качестве основания продления срока исполнения оспариваемого предписания. Других оснований, свидетельствующих о невозможности его исполнения, заявителем не представлено.
 
    Довод общества об отсутствии у инспекции полномочий на вынесение оспариваемого предписания в отношении общества, также не принимается.
 
    Согласно статье 28 Закона об энергосбережении государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1.1 Положения о Республиканской службе государственной жилищной инспекции, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.05.2006 №136, Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 Положения Служба осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, законодательства об энергосбережении, о повышении энергетической эффективности, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, требований к энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    В соответствии с пунктом 3.6 Положения, должностным лицом Службы, уполномоченным осуществлять региональный жилищный надзор, является в том числе, заместитель руководителя - начальник отдела по работе с обращениями граждан, который по должности является заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия. Должностные лица Службы, уполномоченные осуществлять региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Таким образом, оспариваемое предписание выдано в соответствии с установленными полномочиями.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.
 
 
    Судья                                                                                                        В.И. Ботоева