Решение от 10 сентября 2014 года №А10-3655/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    10 сентября 2014 года                                                                                Дело № А10-3655/2014
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН 1040302974755, ИНН 0326021246) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северобайкальсктелеком» (ОГРН 1040301950391, ИНН 0317004967) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия  (далее – Управление Роскомнадзора по РБ, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северобайкальсктелеком» (далее – ООО «Северобайкальсктелеком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Стороны  о принятии заявления к производству и  рассмотрении дела в  порядке  упрощенного производства уведомлены. Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено 25.07.2014 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 670008 76 91979 1. ООО ««Северобайкальсктелеком» копия определения вручена 28.07.2014 по зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу: 671701, Республика Бурятия, г.Северобайкальск, пр.Ленинградский, д. 6А-47,  согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 670008 76 91978 4.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия в заявлении о привлечении к административной ответственности указало, что оператор связи ООО «Северобайкальсктелеком» не исполнил обязанность по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке, установленном федеральным органом в области связи, тем самым допустил нарушение лицензионных условий при  осуществлении предпринимательской деятельности. Просили привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Северобайкальсктелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.02.2004, за основным государственным регистрационным номером 1040301950391, что подтверждается Основными сведениями о Юридическом лице от 17.07.2014 (л.д. 48-51).
 
    30 июня 2010 года ООО «Северобайкальсктелеком» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия №76926 на телематические услуги связи, сроком действия до 30 июня 2015 года.
 
    05 июля 2011 года ООО «Северобайкальсктелеком» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия №88646 на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, сроком действия до 05 июля 2016 года.
 
    01 июля 2014 года в Управление Роскомнадзора по РБ поступило обращение от Федерального агентства связи о том, что ООО «Северобайкальсктелеком» не представило в установленные сроки, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2014 года.
 
    Уведомлением от 14 июля 2014 года №2452-03/03 Управление уведомило Общество о составлении 17 июля 2014 года в 15 час. 10 мин. протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. ООО «Северобайкальсктелеком» направило в Управление письмо от 15.07.2014 № 45 о составлении протокола об административном правонарушении в  отсутствие его представителей (л.д. 20).
 
    17 июля 2014 года должностным лицом Управления в отсутствии законного представителя и (или) защитника Общества по выявленным фактам нарушения требований пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного  Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок), составлен протокол № 219 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившимся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Северобайкальсктелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями  понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    ООО «Северобайкальсктелеком» имеет лицензию №76926 на телематические услуги связи, сроком действия до 30 июня 2015 года, лицензию № 88646 на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, сроком действия до 05 июля 2016 года.
 
    Согласно пункту 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №76926, пункту 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №88646, пункту 12 раздела XIV, пункту 11 раздела XVI Перечня лицензионных условий лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Таким образом, Общество является оператором связи и на него распространяются соответствующие требования Закона о связи и лицензионных условий по осуществлению деятельности в области оказания услуг связи.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Указанным постановлением Правительства Российской Федерации также утверждены Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в том числе разделом XIV предусмотрен Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, разделом XVI предусмотрен Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий).
 
    Согласно части 5 статьи 60 Закона о связи операторы сети связи общего пользовании не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
 
    Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 1 Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в Приложении № 1.
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи на бумажных носителях и в электронной форме.
 
    Управлением установлено, что обществом в нарушение пункта 1 Порядка,пункта 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 76926, пункта 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №88646, пункта 12 раздела XIV, пункту 11 раздела XVI Перечня лицензионных условий  не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2014 года.
 
    Нарушение указанных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт осуществления ООО «Северобайкальсктелеком» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе, сообщением Федерального агентства связи от 23.06.2014 № ИЧ-П33-2253 с приложением, протоколом об административном правонарушении от 17.07.2014 № 219.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению  по делу об административном правонарушении,  является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Поскольку допущенное правонарушение характеризуется активными действиями и доказательств наличия объективных препятствий для неосуществления таких действий суду не представлено, следует признать подтвержденной также вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения  заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи.
 
    Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении Общества к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено.
 
    Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечению трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При этом данная норма не устанавливает иных сроков давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (в редакции от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
 
    Таким образом, поскольку вменяемое Обществу правонарушение не является длящимся, исчисление срока давности должно начинаться именно со дня совершения вменяемого Обществу административного правонарушения.
 
    Непредставление Обществом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в предусмотренный законодательством срок является бездействием.
 
    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.09.2011 № 5163/11).
 
    Управлением вменяется в вину Обществу непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2014 года.
 
    Согласно пункту 1 Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в Приложении № 1
 
    Первый квартал 2014 года календарно окончился 31 марта 2014 года, следовательно, обязанность представить сведения возникла у Общества в период с 01.04.2014 по 30.04.2014 (включительно).
 
    Таким образом, поскольку последним днем предоставления сведений являлось 30.04.2014, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит исчислению с 01.05.2014.
 
    Соответственно, последним днем трехмесячного срока давности привлечения Общества к административной ответственности  является 30 июля 2014 года.
 
    При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.
 
    Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статье 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия о привлечении ООО «Северобайкальсктелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14 1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северобайкальсктелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.
 
    Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.
 
 
    Судья                                                                                                              А.Т. Пунцукова